1. Арбитражный суд Амурской области оспаривает конституционность пункта 9, которым в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была дополнена статья 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно оспариваемому законоположению, вступившему в силу с 1 января 2023 года, передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их 2 в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются. Как следует из представленных материалов, в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело по иску первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора, предъявленному в защиту интересов Российской Федерации, о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 1 декабря 2023 года о передаче главой крестьянского (фермерского) хозяйства Н. индивидуальному предпринимателю Ш. прав и обязанностей арендатора по договору аренды находящегося в публичной собственности земельного участка от 4 апреля 2014 года и о применении последствий недействительности сделки – погашении соответствующей регистрационной записи в ЕГРН. По мнению прокурора, названное соглашение нарушает требования пункта 9 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ответчик Ш., обосновывая правомерность передачи ему прав и обязанностей арендатора по договору аренды, заключенному до введения оспариваемого законоположения в действие, ссылками на статьи 4 и 422 ГК Российской Федерации, а также пункты 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в судебном заседании заявил ходатайство о направлении запроса в
2. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2019 года
2.1. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные 5 участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1). В соответствии со статьей 9 «Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» данного Федерального закона в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (пункт 1); договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом (абзац первый пункта 3). Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ статья 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнена пунктом 9, установившим запрет на передачу, в частности, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона № 135588-8, одной из основных целей принятия которого являлось создание льготных условий при предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или 6 муниципальной собственности, данный запрет установлен законодателем для обеспечения использования названных земельных участков, получаемых в упрощенном порядке (без проведения торгов), непосредственно для осуществления сельскохозяйственного производства, а также во избежание случаев злоупотребления правом, которые могут быть выражены в использовании земельного участка не по указанному назначению, а в целях получения дохода от его передачи третьим лицам. Следовательно, само по себе оспариваемое законоположение, призванное обеспечить баланс публичных интересов и интересов частных субъектов сельскохозяйственной деятельности, не может рассматриваться как нарушающее Конституцию Российской Федерации в указанном в запросе аспекте.
2.2. Статья 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ, регулирующая порядок его вступления в силу, не предусматривает каких- либо особенностей его действия во времени, не распространяет его действие на ранее возникшие правоотношения. Установление же фактических обстоятельств, в частности относящихся к содержанию договора аренды, экономическому статусу каждой из сторон сделки, возможности ведения ими аграрной деятельности, и решение вопроса о том, имеют ли эти обстоятельства значение для вывода о правомерности конкретных сделок, совершенных между арендатором и третьими лицами по поводу арендных прав после вступления в силу упомянутого законодательного запрета, включая передачу третьим лицам прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Амурской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми такого рода обращения в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.