1. Общество с ограниченной ответственностью «о. Русский» (далее также – ООО «о. Русский», общество) оспаривает конституционность статьи 241 «Утилизационный сбор» Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующей вопросы уплаты утилизационного сбора в отношении транспортных средств (самоходных машин, прицепов к ним). Как следует из представленных материалов, с ООО «о. Русский» в судебном порядке по административному исковому заявлению таможенного органа была взыскана задолженность по уплате утилизационного сбора 2 (2 902 900 руб.) и пени в отношении ввезенных на территорию таможенного союза транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. При этом суды, в числе прочего, исходили из того, что статус ООО «о. Русский» как резидента свободного порта Владивосток в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» не освобождает его от уплаты утилизационного сбора в отношении названных транспортных средств, а потому общество, будучи лицом, осуществившим ввоз спорных транспортных средств в Российскую Федерацию, несет обязанность по уплате утилизационного сбора, в том числе с учетом последующей утраты некоторыми транспортными средствами своего назначения в связи с их разукомплектацией на запасные части. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 57, в той мере, в какой они допускают возложение обязанности по уплате утилизационного сбора за транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, на таких же условиях, как за транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
2.1. Федеральным законом от 28 июля 2012 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» глава V Федерального закона «Об отходах производства и потребления» была дополнена статьей 241 «Утилизационный сбор». Эта норма, как отметил
2.2. По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации фискальный платеж неналогового характера может считаться законно установленным, если его существенные элементы, по общему правилу, закреплены непосредственно в законе, но федеральный законодатель не лишен возможности передать Правительству Российской Федерации определение отдельных элементов такого платежного обязательства – с учетом особенностей предмета регулирования и специфики платежа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 года
3.1. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» закрепляет понятие особой экономической зоны как части территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 2). К такой особой экономической зоне для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны – в силу положений Федерального закона «О свободном порте Владивосток» – приравнивается 8 территория свободного порта Владивосток как часть территории Приморского края, на которой устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности; свободный порт Владивосток создается на семьдесят лет с возможным продлением срока существования (статьи 2 и 3). Необходимым условием действия такого правового режима является то, что товары помещаются резидентами свободного порта Владивосток (к которым относится заявитель) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях осуществления ими деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. В случае утраты лицом статуса резидента свободного порта Владивосток при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в порядке, предусмотренном Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, декларантом товаров выступает лицо, утратившее статус резидента свободного порта Владивосток (статья 23 Федерального закона «О свободном порте Владивосток»). Соответственно, иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут использоваться резидентом свободного порта Владивосток исключительно в целях реализации соглашения об осуществлении деятельности на его территории. Вывоз иностранных товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру, с территории свободного порта Владивосток по общему правилу предполагает завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. До наступления этого момента такие товары не являются выпущенными в свободное обращение на таможенной территории Союза. При этом, в отличие от режима таможенной процедуры временного ввоза иностранных товаров (статья 219 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза), таможенная процедура свободной таможенной зоны сама по себе не предполагает вывоз таких товаров с таможенной территории Союза по 9 истечении определенного периода (например, после утраты лицом статуса резидента особой экономической зоны). Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения того, подлежит ли уплате утилизационный сбор в отношении тех или иных ввезенных транспортных средств, является не сохранение за ними правового режима иностранных товаров, а направленность на эксплуатацию транспортных средств на территории Российской Федерации, которая влечет причинение экологического вреда, и вероятность их утилизации на этой территории – как при ввозе транспортных средств, с даты выпуска которых прошел значительный срок, так и при предполагаемой утрате транспортными средствами своего назначения в связи с их планируемой разукомплектацией на запасные части. Исходя из этого установление федеральным законодателем и Правительством Российской Федерации в рамках предоставленной им дискреции обоснованной дифференциации условий и порядка помещения товаров под процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток по отношению к иным таможенным процедурам (включая процедуру временного ввоза) посредством введения специального правового регулирования, учитывающего специфику экономических и экологических предпосылок и показателей в регионе, целесообразность введения особых мер поддержки, не может быть признано произвольным. При этом пункт 9 статьи 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закрепляет гарантию для владельца транспортного средства (в отношении которого уплачен утилизационный сбор) в виде возможности без дополнительной платы передать такое имущество специализированному субъекту в сфере обращения с отходами для дальнейшей его утилизации. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что положения оспариваемой статьи 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» носят неопределенный характер и нарушают конституционные права ООО «о. Русский», которое не лишено возможности заявлять и 10 представлять в суд доказательства того, что ввезенные транспортные средства, в том числе взятые им в аренду на определенный срок, не предполагается утилизировать на территории Российской Федерации. Следовательно, отсутствуют предусмотренные Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» основания для принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению данной жалобы в указанном обществом аспекте. Внесение же целесообразных с точки зрения ООО «о. Русский» изменений в действующее законодательство, направленных на возможность освобождения от уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных в Российскую Федерацию транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, с года выпуска которых прошло значительное время, – на чем фактически настаивает заявитель – не отнесено к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «о. Русский», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.