1. В своей жалобе гражданин Ю.В.Бухалов – председатель Ярцевской районной политической общественной организации «Инициатива», оспаривает конституционность положения части второй статьи 28 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 12 марта 2002 года № 26-ФЗ), согласно которому в названиях общественных объединений, за исключением политических партий, не 2 могут содержаться слова «политическая», «партия» и образованные на их основе слова и словосочетания. Как следует из представленных материалов, распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области от 25 декабря 2007 года деятельность Ярцевской районной политической общественной организации «Инициатива», зарегистрированной в Управлении юстиции Смоленской области 10 октября 2000 года, была приостановлена на срок 6 месяцев вследствие допущенных ею нарушений действующего законодательства, в частности использования в названии слова «политическая». Кроме того, 24 января 2008 года Ярцевский межрайонный прокурор вынес в отношении Ю.В.Бухалова предостережение о недопустимости организации ее деятельности и участия в такой деятельности в связи с нарушением законодательства, в частности части второй статьи 28 Федерального закона «Об общественных объединениях». По мнению заявителя, положение о запрете использования в названиях общественных объединений слова «политическая» нарушает его конституционное право на объединение, свободу выражения своих мнений и убеждений, а также конституционно закрепленные гарантии политического многообразия, свободы деятельности общественных объединений и самостоятельности местного самоуправления, что противоречит статьям 12, 13 (часть 3), 17 (часть 1), 29 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
2. Право каждого на объединение, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1) и 29 (часть 3), относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает право в условиях признаваемого политического многообразия свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения своих мнений и убеждений, а также свободу деятельности общественных объединений, что согласуется с положениями Международного пакта о 3 гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11) о праве каждого на свободу объединения (ассоциации) с другими. Поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «в») и осуществляются путем принятия федеральных законов (статья 76, часть 1), федеральный законодатель вправе на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, определять порядок реализации гражданами Российской Федерации права на объединение. При этом, как указал
2.1. Политические партии являются особым видом общественных объединений граждан. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в сохраняющих свою силу решениях, политические партии обеспечивают участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, в открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма стремятся решающим образом влиять на государственную власть, участвовать в формировании органов власти и в контроле за их деятельностью; в отличие от других объединений, действующих на политической арене (профессиональных и предпринимательских союзов, так называемых групп давления и т.п.), партии, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом (Постановление от 15 декабря 2004 года
2.2. Оспариваемое заявителем положение части второй статьи 28 Федерального закона «Об общественных объединениях», запрещающее общественным объединениям, за исключением политических партий, использовать в своем названии слово «политическая», в системе действующего правового регулирования имеет целью обособление статуса политической партии как такой организационно-правовой формы общественного объединения, обязательными целями и задачами которой является участие в политической жизни государства и общества, и направлено на обеспечение восприятия политической партии в качестве особого института представительной демократии, обеспечивающего политическое взаимодействие гражданского общества и государства. При этом, вопреки утверждению заявителя, оно не нарушает конституционное право на объединение, на свободное выражение своих мнений и убеждений, не ограничивает свободу деятельности общественных объединений, включая свободу выбора их организационно-правовой формы, и не лишает его возможности участия в политической жизни государства и общества, в том числе на уровне местного самоуправления. В силу этого его жалоба, как не отвечающая требованиям допустимости обращений в
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бухалова Юрия Валентиновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 7 Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.