2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»
1. Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. А.В. Капаев и А.О. Цветков (оба 1992 года рождения), получив основное общее (неполное среднее) образование (9 классов) и обучаясь с 2008 года в учреждении среднего профессионального образования 6 "Череповецкий металлургический колледж" по специальности 150106 "Обработка металлов давлением" (повышенный уровень) по очной форме с нормативным сроком освоения образовательной программы 4 года 10 месяцев, т.е. до июня 2013 года, были по достижении ими 20-летнего возраста (17 апреля и 29 марта 2012 года соответственно) призваны в рамках весеннего призыва 2012 года на военную службу решениями призывной комиссии Череповца. Эти решения заявители обжаловали на том основании, что обучения они не окончили, а нормативный срок освоения образовательной программы не истек. Суды (в конечном итоге) отказали им обоим в удовлетворении их заявлений, и, в частности, Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда сослалась на то, что отсрочка была предоставлена заявителям до достижения ими 20-летнего возраста.
2. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом в Постановлении от 21 октября 1999 года N 13-П, предоставление отсрочки не освобождает от военной службы по призыву, а сама отсрочка включена в порядок реализации конституционной обязанности по несению этой службы для граждан определенных категорий; по окончании периода отсрочки эти лица подлежат призыву; требование об исполнении воинской обязанности распространяется на граждан, обучающихся по очной форме обучения и подлежащих призыву.
3. Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации). Предоставление материальных благ - лишь одна (едва ли главная) из многих задач социального государства. В большинстве случаев свободное развитие обеспечивает именно устранение препятствий и содействие человеку в решении тех его жизненных задач, от исполнения которых и зависит его благополучное положение в обществе. Не столько раздача денег и вещей (по различным основаниям), которая поощряет зависимость граждан от публичной власти, сколько поощряемая возможность самостоятельно 7 обеспечить достойную жизнь позволяет исполнить цели социального государства. Поощрение граждан в получении образования представляет собой один из способов их исполнения. Из части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации следует, что каждый в числе основных и неотъемлемых конституционных прав имеет право на образование, а государство согласно части 5 той же статьи поддерживает различные формы образования. Гарантируя, в частности, общедоступность основного общего и среднего профессионального образования в публичных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях, Конституция Российской Федерации, ее статья 43 (часть 2), обязывает государство принимать необходимые меры к тому, чтобы граждане действительно могли осуществить право на его получение. Как следует из Преамбулы Конституции Российской Федерации, многонациональный народ России стремится обеспечить ее благополучие и процветание, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. Исполнить эти намерения было бы невозможно без просвещения граждан, обеспечения им доступа к достижениям культуры, науки и освоения ими профессий, позволяющих каждому из них и всему гражданскому обществу пользоваться различными знаниями и умениями. Для современного человека образование составляет необходимое (как правило) условие достойной жизни и свободного развития. Его получение обеспечивает возможность самостоятельного осуществления различных прав, не исключая прав каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), права свободно использовать свои способности для осуществления не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации). Даже право на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации) гражданин использует лучше, если он образован и профессионально квалифицирован. От осуществления названных прав зависит и экономическая самостоятельность граждан, 8 которая, как это установил
4. Во исполнение обязанностей государства Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (его статья 24, включая оспариваемые законоположения) установил право на отсрочку от призыва на военную службу в отношении граждан, обучающихся, в частности, по очной форме в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) учреждениях по программам начального профессионального или среднего профессионального образования. Предоставление такой отсрочки само по себе бесспорно доказывает, во-первых, что она существенно содействует гражданам в получении образования. Во-вторых, отсрочка предоставлена в качестве акта исполнения обязанностей социального государства, а иное означало бы акт свободного государственного благодеяния, не обусловленный обязанностью. Это противоречило бы смыслу конституционной государственности, где государство подчинено, по сути, народу - единственному источнику власти (статья 3 Конституции Российской Федерации). Служебное (подчиненное) положение не дает права благодетельствовать, тем самым возвышаясь и вольно распоряжаясь народными (публичными) интересами, но обязывает государство в рамках конституционного строя следовать публичному интересу, притом что ценность права и свобод человека и гражданина является высшей. В-третьих, исполняя конституционные обязанности надлежащим образом, государство должно принимать законодательные 10 решения сообразно конституционным основаниям, которые обязывают содействовать гражданам в осуществлении конституционных прав, если это не причиняет несоразмерного ущерба, в частности, публичному интересу. В- четвертых, несоразмерного ущерба обороне страны отсрочка от призыва не причиняет, иначе ее нельзя было бы установить законом. В-пятых, эта мера содействует получению образования, поскольку позволяет гражданам выполнить образовательные программы именно в непрерывном обучении - его эффективность существенно зависит от непрерывности. В противном случае закон не предусматривал бы отсрочку именно на время обучения.
4.1. В том же законоположении, однако, содержится указание на предоставление отсрочки до достижения гражданами 20 лет. При его соблюдении завершить освоение углубленных программ с нормативным сроком 4 года 10 месяцев могут лишь граждане, поступившие в образовательные учреждения в возрасте не старше 15 лет и трех - шести месяцев. Граждане, приступившие к получению того же образования с 16, например, лет, образовательных программ в пределах отсрочки не завершат. Длительные перерывы в обучении в силу психологических, интеллектуальных, социальных, возрастных, семейных и других обстоятельств со значительной вероятностью снижают качество обучения или препятствуют его завершению. В последнем случае гражданин по окончании срочной службы рискует не получить, в том числе по объективным и уважительным причинам, не только профессионального образования, но и полного среднего образования. Между тем статья 43 (части 2, 5) Конституции Российской Федерации не только гарантирует общедоступность основного общего и среднего профессионального образования, но и обязывает государство поощрять получение образования, по крайней мере, до полного среднего. Соблюдение 20-летнего возрастного ограничения, таким образом, применительно к праву значительного числа граждан на образование может иметь последствия правоограничения. Его оправдало бы то, например, обстоятельство, что без него в ущерб обороне страны значительно бы снизилась укомплектованность 11 Вооруженных Сил России или же наступили бы регулярные перебои в числовых показателях призыва. Однако отсрочка от призыва не освобождает от обязанности нести военную службу. Если бы граждане старше 15 лет и трех - шести месяцев, поступая на очную форму обучения в соответствующие учреждения, могли завершить программу продолжительностью 4 года 10 месяцев, это продлило бы для одной их части отсрочку на полгода, а для другой - на год. Даже из материалов жалобы следует, что задание на весенний призыв 2012 года по Вологодской области выполнено и без призыва заявителей. Продление отсрочки до завершения обучения, как это предусмотрено законом, касалось бы лишь части такой категории граждан, которая в призывном составе явно не преобладает. Оно разовым образом повлекло бы ограниченные и возмещаемые в пределах одного года последствия. Их качественно возмещало бы зачисление на службу лиц с полным и, более того, с профессиональным образованием. Предварительным изучением жалобы установлено, что за 2011 - 2013 годы в Государственную Думу внесено несколько законопроектов об изменении условий отсрочки. Сам факт неоднократных законопредложений, имеющих целью согласовать оспариваемое законоположение с целями, которыми оно обосновано, позволяет предположить, по меньшей мере, что значительная часть субъектов законодательного процесса полагает безосновательным ограничение соответствующего права на отсрочку двадцатилетним возрастом.
4.2. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, государство связано основанным на Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям властей (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и др.). Этому принципу противоречили бы законоположения, которые, предусматривая права, сопровождали бы их условиями, не позволяющими этими правами пользоваться, и опровергали бы тем самым правомерные ожидания граждан. 12 Оспариваемый Закон предусматривает отсрочку от призыва именно на время обучения, но вопреки этому условию не позволяет гражданину в ее пределах обучение завершить, что делает норму неопределенной и требует решения вопроса о конституционности соответствующих законоположений. Поощряя правомерные ожидания граждан относительно условий получения образования, указанные законоположения ставят под сомнение качество получаемого образования и возможность его завершения.
4.3. К получению образования граждане приступают в возрасте, которого не могут определить своим решением. Даже при хорошей успеваемости не зависит от гражданина и время получения неполного среднего общего образования. Следовательно, поступление в возрасте 16 лет лица в соответствующее образовательное учреждение не меняет его принадлежности к той категории граждан, в которую входят лица, поступившие в такие же учреждения, но в раннем возрасте. Если закон допускает неодинаковое применение правил об отсрочке в отношении граждан одной категории, он дает поводы сомневаться в его соответствии конституционному принципу равенства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 22 марта 2007 года N 4-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 16 июля 2007 года N 12-П, от 22 октября 2009 года N 15- П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и др.).
4.4. То обстоятельство, что заявители до сих пор не состоят на службе по призыву, не позволяет сделать вывод о том, что они свободны от правоограничений, установленных оспариваемыми законоположениями. Исполнение воинской обязанности состоит не только в самой службе, но и в исполнении обязанностей, связанных с призывом как таковым. Судебные акты, которыми заявителям отказано в праве на отсрочку, остаются в силе. Они, кроме прочего, имеют преюдициальное для заявителей значение. Безотносительно к тому, в какой стадии находится исполнение обязанности, имеет самостоятельное значение то обстоятельство, связано ли 13 лицо обязанностью и на каких условиях оно этой обязанностью связано - наступила обязанность или отсрочена; отложено ее исполнение на законных основаниях (и на каких именно) или без этих оснований. Таким образом,