Заключение КС РФ № 475594-З/2020
Дата: 26.05.2020
============================================================

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дайнеко Анатолия Степановича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 63, частью 1 статьи 64 и частью 3 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи», а также пунктом 8 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» город Санкт-Петербург 26 мая 2020 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина А.С.Дайнеко,

1. Гражданин А.С.Дайнеко оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: части 2 статьи 63, согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» данного Федерального закона является календарный год; в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на 2 получение социальных услуг в соответствии с названной главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года; если же в течение календарного года он утратил право на получение данных социальных услуг, периодом их предоставления является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг; части 1 статьи 64, предусматривающей ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг; части 3 статьи 65, возлагающей на Правительство Российской Федерации полномочия по установлению порядка финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 данного Федерального закона. Кроме того, заявитель просит проверить конституционность пункта 8 статьи 231 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину из числа поименованных в пункте 1 данной статьи социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Как следует из представленных материалов, А.С.Дайнеко является ветераном боевых действий и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего, в частности, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний. 10 января 2018 года он обратился в государственное учреждение «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» с заявлением о 3 предоставлении в 2018 году путевки на санаторно-курортное лечение, отказавшись при этом от соответствующей части ежемесячной денежной выплаты. 10 октября 2018 года А.С.Дайнеко обратился к руководителю указанного государственного учреждения с заявлением, в котором просил сообщить дату предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году. В ответ ему было направлено уведомление о том, что он будет обеспечен путевкой в порядке очередности, которая обусловлена недостаточностью средств, выделяемых из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации на приобретение путевок. Не согласившись с этим, А.С.Дайнеко предъявил в Центральный районный суд города Кемерово иск к государственному учреждению «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о признании незаконным отказа в предоставлении путевки и обязании устранить нарушение его прав. Решением данного суда от 28 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 февраля 2019 года, в удовлетворении исковых требований А.С.Дайнеко было отказано в связи с тем, что его право на санаторно-курортное лечение не нарушено, а находится в процессе реализации, так как на момент рассмотрения гражданского дела календарный 2018 год не закончился. В передаче кассационной жалобы заявителя на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации было отказано (определение судьи Кемеровского областного суда от 29 апреля 2019 года; определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 года; письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2019 года). Письмом государственного учреждения «Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» от 21 4 января 2019 года А.С.Дайнеко был уведомлен о том, что его заявка на получение путевки на санаторно-курортное лечение отклонена, поскольку он до 1 октября 2018 года обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об отказе от набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и с 1 января 2019 года ему осуществляется ежемесячная денежная выплата. В связи с этим заявитель вновь обратился в Центральный районный суд города Кемерово с исковым заявлением к указанному государственному учреждению, в котором просил признать его не обеспеченным государственной социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году, взыскать в его пользу стоимость путевки на санаторно-курортное лечение (28 140,84 руб.) и компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб. Решением данного суда от 25 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 июля 2019 года, ему было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку он 15 июня 2018 года подал заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) в части предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на период 2019 года, в связи с чем утратил нереализованное в 2018 году право на санаторно- курортное лечение. Определениями судьи Кемеровского областного суда от 3 сентября 2019 года и судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года А.С.Дайнеко было отказано в передаче его кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации не усмотрел оснований не согласиться с указанным определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, о чем заявитель был уведомлен письмом от 7 ноября 2019 года. По мнению заявителя, пункт 8 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», часть 2 статьи 63, часть 1 статьи 64 и часть 3 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи» 5 противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 39 (часть 1) и 55 (часть 3), поскольку не отвечают критериям однозначности и правовой определенности норм и лишают граждан из числа получателей набора социальных услуг, направивших часть ежемесячной денежной выплаты за календарный год на оплату предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, возможности реализовать право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в течение данного календарного года.

2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года

3. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ежемесячной денежной выплаты (часть 1 статьи 63 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Во исполнение поручения законодателя (часть 5 статьи 63 данного Федерального закона) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 29 декабря 2004 года № 328 установило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно пункту 1.3 которого граждане с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты имеют право на получение набора социальных услуг полностью, одной или двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 11 и 2 части 1 статьи 62 указанного Федерального закона. Следовательно, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (включая предоставление путевки на санаторно-курортное лечение) обусловлено установлением гражданину ежемесячной денежной выплаты. Взаимосвязь ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг заключается также в том, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. Данное правило, закрепленное в части 2 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи», воспроизведено также в соответствующих положениях законодательных актов, устанавливающих систему социальной защиты отдельных категорий граждан (в частности, в пункте 8 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах»). Удержание части ежемесячной денежной выплаты, направляемой на оплату набора социальных услуг, отвечает правовой природе данной выплаты, которая представляет собой элемент механизма восполнения потерь для граждан, до 1 января 2005 года являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме (в том числе санаторно-курортного лечения, предоставлявшегося ветеранам боевых действий в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах»), и по 8 своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее устанавливавшихся в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен был исходить из необходимости обеспечения всем лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года

4. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Объем денежных средств, необходимых для целей реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи», в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, которые по состоянию на 1 июля текущего года имеют право на получение в рамках набора социальных услуг социальной услуги по предоставлению путевок на санаторно- курортное лечение, а также с учетом формирования 5 процентов резерва средств федерального бюджета в расчетах объемов средств на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг, входящих в набор 10 социальных услуг (пункт 4 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации, а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации – уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение 12 месяцев справка медицинской организации о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно- курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункты 3.3, 3.7 и 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан; приложение № 11 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»). Как следует из указанных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на 11 соответствующий календарный период, является необходимым юридическим фактом в правоприменительной процедуре, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Следовательно, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан (в том числе ветеранов боевых действий), устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно- курортное лечение и выдачи такой путевки. Основу данного механизма составляет корреляция ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг как имеющих единую правовую природу форм предоставления социальной поддержки гражданам из числа предусмотренных законом категорий, в связи с чем установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает его необходимым элементом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года

5. Между тем процедура обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и предоставления такого лечения является объективно более сложной по сравнению с процедурой установления ежемесячной денежной выплаты, поскольку предполагает последовательное осуществление гражданином ряда действий, направленных, в частности, на 12 формализацию волеизъявления относительно такого лечения, подтверждение наличия медицинских показаний и отсутствия противопоказаний к такому лечению, а в случае возникновения очередности – также ожидание предоставления путевки. При этом социальная услуга в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является гораздо более финансово емкой, в том числе с учетом обусловленной особенностями планирования расходов федерального бюджета на соответствующие цели значительной разницы между суммой средств, удерживаемых на эти цели из ежемесячной денежной выплаты (и, соответственно, нормативом финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение), с одной стороны, и стоимостью одного дня пребывания в санаторно-курортной организации – с другой. Следовательно, стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной денежной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату ее предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы за соответствующую услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года

6. В силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» наличие неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, примененный в деле заявителя, является необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. Поскольку положения оспариваемых А.С.Дайнеко части 2 статьи 63, части 1 статьи 64 и части 3 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи», а также пункта 8 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» не содержат неопределенности в указанном заявителем аспекте и не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права, его жалоба не может быть 16 признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,


ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дайнеко Анатолия Степановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.