2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том 5 числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, осуществляемое в том числе в рамках обязательного пенсионного страхования, реализуемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В рамках правоотношений по обязательному пенсионному страхованию за счет страховых взносов и иных поступлений, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона, формируется финансовое обеспечение, предназначенное для осуществления страховщиком – Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца). Обязательным страховым обеспечением, предоставляемым застрахованным лицам, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» являются в том числе страховые (до 1 января 2015 года – трудовые) пенсии по старости (инвалидности, по случаю потери кормильца), установление и выплата которых осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (до 1 января 2015 года – Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Право на страховую (до 1 января 2015 года – трудовую) пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных 6 законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», часть первая статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В качестве одного из таких условий законодатель установил наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
2.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, с учетом которых финансируется данный вид пенсионного обеспечения, определяются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» как обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права 7 гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений (абзац седьмой статьи 3). Следовательно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации – необходимое условие реализации в обязательном пенсионном страховании основных принципов осуществления обязательного социального страхования и прежде всего принципов устойчивости и автономности финансовой системы, а также принципа государственной гарантированности соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнения обязательств по данному виду обязательного социального страхования. Таким образом, оспариваемое заявителем законоположение, закрепляющее правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы и (или) иной деятельности при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, является необходимым элементом правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, как указал
3. Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно- 8 розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, в том числе по контракту (часть первая статьи 17). Законодательством предусмотрена возможность получения ими вознаграждений и других выплат, которые налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются (часть пятая статьи 18), а также право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и зачет периода сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий в трудовой (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 173-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пенсионного обеспечения некоторых категорий граждан» – в страховой) стаж граждан (часть шестая статьи 18). Положение части шестой статьи 18 данного Федерального закона, по существу, носит отсылочный характер и до 1 января 2002 года в полной мере согласовывалось с действовавшим до указанной даты пенсионным законодательством, которое предусматривало установление пенсии по старости, а в соответствующих случаях пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца с учетом общего трудового стажа как суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности (статья 88 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Таким образом, гражданам, сотрудничавшим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, путем увеличения продолжительности трудового стажа обеспечивалась реализация их права на пенсионное обеспечение.
3.1. После вступления в силу (с 1 января 2002 года) федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской 9 Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» общий трудовой стаж стал использоваться в механизме обязательного пенсионного страхования только для определения расчетного размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав граждан, приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 года. При этом приобретение права на трудовую пенсию по старости, назначаемую на общих условиях, федеральный законодатель связал с наличием статуса застрахованного лица, достижением общеустановленного пенсионного возраста и наличием не общего трудового, а страхового стажа – не менее 5 лет. Размер трудовой пенсии по старости стал исчисляться с учетом расчетного пенсионного капитала, формировавшегося в том числе за счет сумм начисленных (уплаченных) за застрахованное лицо страховых взносов. В связи с особым характером деятельности граждан, в качестве основного рода занятий сотрудничающих по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и спецификой возникающих между ними правоотношений указанные граждане не были включены законодателем в число лиц, на которых безусловно распространяется обязательное пенсионное страхование (такими лицами являются работающие по трудовому договору или по договору гражданско- правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, по договору авторского заказа; самостоятельно обеспечивающие себя работой и другие лица, указанные в статье 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Что касается страхового стажа, необходимого для приобретения права на обязательное страховое обеспечение в виде трудовой пенсии по старости в рамках обязательного пенсионного страхования, то положения федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об оперативно- розыскной деятельности» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года № 173-ФЗ «О внесении 10 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пенсионного обеспечения некоторых категорий граждан») не предусматривали зачет периода сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий в указанный вид стажа. Однако такие граждане не были лишены права на пенсионное обеспечение в рамках обязательного пенсионного страхования, поскольку законодатель предусмотрел механизм добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию с целью уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, условия которого были определены статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 года. Так, указанная статья изначально предусматривала, что физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Впоследствии Федеральным законом от 30 апреля 2008 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» данная статья была дополнена в том числе положениями о том, что физические лица, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», вправе добровольно вступить в правоотношения по 11 обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты за себя страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Добровольное вступление в указанные правоотношения, таким образом, носит заявительный характер и связано с непосредственным волеизъявлением физического лица. В таком случае период сотрудничества по контракту в качестве основного рода занятий с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, в силу предписаний оспариваемого заявителем пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежал включению в страховой стаж постольку, поскольку соблюдалось общее требование об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. На это ориентировало и подзаконное нормативное правовое регулирование. В частности, ведомственными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации (Наставления об основах организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 апреля 2013 года № 001) предусмотрена выплата резидентам, наряду с вознаграждением, дополнительных средств для самостоятельной уплаты страховых взносов. Так, из представленных заявителем судебных решений следует, что в соответствии с контрактом, заключенным с ним в 2013 году, ему были выплачены средства для самостоятельной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период сотрудничества с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Следовательно, путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплаты за себя страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лицам, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, была предоставлена возможность самостоятельно формировать 12 свои пенсионные права за период такого сотрудничества. В рамках данного правового механизма, неотъемлемым элементом которого являлся оспариваемый Э.П.Кочедыковым пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», им гарантировалось право на пенсионное обеспечение.
3.2. Федеральный закон «О страховых пенсиях» в качестве общего правила также предусматривает включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11). Вместе с тем в целях обеспечения пенсионных прав граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, федеральный законодатель предусмотрел возможность зачета периода такого сотрудничества на основании сведений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в страховой стаж указанных граждан в том случае, если ему предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть шестая статьи 18 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности»; пункт 9 части 1 и часть 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Тем самым действующее правовое регулирование предусматривает возможность включения в страховой стаж застрахованных лиц периода их сотрудничества по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, как нестрахового периода, т.е. независимо от начисления и уплаты за него страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 13
4. Как следует из статьи 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», правом на обращение в
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочедыкова Эдуарда Петровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 14 Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.