1. Гражданка Л.В.Смирнова оспаривает конституционность части 2 статьи 63 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» данного Федерального закона является календарный год; в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с названной 2 главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года; если же в течение календарного года он утратил право на получение данных социальных услуг, периодом их предоставления является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Как следует из представленных материалов, Л.В.Смирнова является инвалидом III группы вследствие общего заболевания (без указания срока переосвидетельствования) и имеет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включающего предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 5 марта 2018 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2018 года, был удовлетворен иск прокурора города Вологды в интересах Л.В.Смирновой к государственному учреждению «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год. Во исполнение данного решения суда заявительнице была предоставлена путевка в санаторий «Новый источник» с 26 июня 2018 года. Однако до этого момента она вновь обратилась в тот же суд с исковыми требованиями об обеспечении путевкой в 2018 году, ссылаясь на то, что в 2015, 2016 и 2017 годах она не обеспечивалась санаторно-курортным лечением, а государственное учреждение «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» отказало ей не только в предоставлении путевки, но и в регистрации соответствующих заявлений по причине неисполнения ее заявления от 28 августа 2014 года. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 3 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июля 2018 года, ее исковые требования были оставлены без удовлетворения. В 3 обоснование решения суд указал на то, что право истицы на санаторно- курортное лечение не может считаться нарушенным, а путевка – во избежание нарушения прав иных граждан – должна быть ей предоставлена согласно очередности. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции Л.В.Смирновой также было отказано (определение судьи Вологодского областного суда от 9 января 2019 года, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года). Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации не усмотрел оснований не согласиться с указанным определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, о чем заявительница была уведомлена письмом от 11 апреля 2019 года. В тот же период заявительница предъявила к государственному учреждению «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» исковые требования о взыскании денежных средств, а именно – части ежемесячной денежной выплаты, от получения которой она отказалась в целях реализации права на предоставление социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение (за 2015 год – 2 553,5 руб., за 2016 год – 2 729,20 руб., за 2017 год – 2 880,01 руб.), а также компенсации морального вреда в размере 98 000 руб. Оставляя без удовлетворения данные исковые требования, Вологодский городской суд Вологодской области в решении от 11 мая 2018 года вновь указал на отсутствие нарушения прав заявительницы и, соответственно, оснований для взыскания в ее пользу сумм ежемесячной денежной выплаты и компенсации морального вреда. Данная позиция была поддержана вышестоящими судами и аргументирована тем, что Л.В.Смирнова в период с 2014 по 2017 год от получения набора социальных услуг в натуральной форме не отказывалась, в силу чего право на ежемесячную денежную выплату у нее отсутствовало и не могло быть нарушено (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июля 2018 года, определение 4 судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2019 года, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года). По мнению заявительницы, часть 2 статьи 63Федерального закона «О государственной социальной помощи» не соответствует Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 2, 7, 15 (части 1–3), 17–19, 20 (часть 1), 21 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 41, 45–47, 50 (часть 2), 52, 53, 55 (часть 2), 118, 120, 123 (часть 3), 125 (часть 4) и 126, поскольку неопределенность ее содержания позволяет Фонду социального страхования Российской Федерации в условиях недостаточного финансирования обязательств государства по санаторно-курортному лечению граждан из числа получателей набора социальных услуг устанавливать очередность предоставления путевок за пределами календарного года без компенсации гражданам, не обеспеченным путевкой в течение этого срока, направляемой на эти цели части ежемесячной денежной выплаты, которую в этот период они не получали, а также позволяет судам общей юрисдикции отказывать таким гражданам в удовлетворении требований о защите и восстановлении нарушенного права на санаторно-курортное лечение.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает 5 определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 года
3. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ежемесячной денежной выплаты (часть 1 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Во исполнение поручения законодателя (часть 5 статьи 63 данного Федерального закона) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 29 декабря 2004 года № 328 утвердило Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно пункту 1.3 которого граждане с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты имеют право на получение набора социальных услуг полностью, одной или двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 11 и 2 части 1 статьи 62 указанного Федерального закона. Следовательно, право на получение государственной социальной помощи в 7 виде набора социальных услуг (включая предоставление путевки на санаторно-курортное лечение) обусловлено установлением гражданину ежемесячной денежной выплаты. Взаимосвязь ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг заключается также в том, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. Данное правило, закрепленное в части 2 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи», воспроизведено также в соответствующих положениях законодательных актов, устанавливающих систему социальной защиты отдельных категорий граждан (в частности, в части 7 статьи 281 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Удержание части ежемесячной денежной выплаты, направляемой на оплату набора социальных услуг, отвечает правовой природе данной выплаты, которая представляет собой элемент механизма восполнения потерь для граждан, до 1 января 2005 года являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме (в том числе санаторно-курортного лечения, предоставлявшегося инвалидам на основании статьи 29 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях), и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее устанавливавшихся в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен был исходить из необходимости обеспечения всем лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, 8 сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года
4. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Объем денежных средств, необходимых для целей реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи», в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и которые по состоянию на 1 июля текущего года имеют право на получение в рамках набора социальных услуг социальной услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, а также с учетом формирования 5 процентов резерва средств федерального бюджета в расчетах объемов средств на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг, входящих в набор социальных услуг (пункт 4 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации, а 10 в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации – уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение 12 месяцев справка медицинской организации о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно- курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункты 3.3, 3.7 и 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан; приложение № 11 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»). Как следует из указанных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является необходимым юридическим фактом в правоприменительной процедуре, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Следовательно, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях 11 адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан (в том числе инвалидов), устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Основу данного механизма составляет корреляция ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг как имеющих единую правовую природу форм предоставления социальной поддержки гражданам из числа предусмотренных законом категорий, в связи с чем установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает его необходимым элементом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года
5. Между тем процедура обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и предоставления такого лечения является объективно более сложной по сравнению с процедурой установления ежемесячной денежной выплаты, поскольку предполагает последовательное осуществление гражданином ряда действий, направленных, в частности, на формализацию волеизъявления относительно такого лечения, подтверждение наличия медицинских показаний и отсутствия противопоказаний к нему, а в случае возникновения очередности – также ожидание предоставления путевки. При этом социальная услуга в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является гораздо более финансово емкой, в том числе с учетом обусловленной особенностями планирования расходов 12 федерального бюджета на соответствующие цели значительной разницы между суммой средств, удерживаемых на эти цели из ежемесячной денежной выплаты (и, соответственно, нормативом финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение), с одной стороны, и стоимостью одного дня пребывания в санаторно-курортной организации – с другой. Следовательно, стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной денежной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату ее предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы за соответствующую услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года
6. В силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» наличие неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, примененный в деле заявителя, является необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. Поскольку оспариваемая Л.В.Смирновой часть 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не содержит неопределенности в указанном заявительницей аспекте и не может расцениваться как нарушающая ее конституционные права, данная жалоба не может быть признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Смирновой Любови Васильевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 16 Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.