1. Иностранная компания «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» оспаривает конституционность положений статьи 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности 2 государства», а фактически – ее пункта 39, согласно которому в целях данного Федерального закона к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, относится геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения.
1.1. Как следует из представленных материалов, 10 октября 2017 года иностранная компания «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.», правопреемником которой является заявитель – «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.», обратилась в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) с ходатайством о предоставлении предварительного согласия на совершение сделки по приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности российского хозяйственного общества ООО «Оксет», в соответствии с требованиями статьи 28 «Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа» Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 8 декабря 2017 года в ФАС России в ходе рабочей встречи представители компании «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.» были проинформированы о проводимой в отношении ООО «Оксет» проверке с целью определения необходимости (отсутствия необходимости) предварительного согласования данной сделки. 15 декабря 2017 года иностранной компанией «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.» была совершена сделка по приобретению ООО «Оксет», осуществляющего в области добычи нефти и природного газа среди прочего сервисную деятельность по обслуживанию и ремонту оборудования, а также спуску обсадных колонн в скважины, в том числе на участках недр федерального значения. 19 декабря 2017 года иностранная компания «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.» прекратила свое существование в результате слияния с 3 другой иностранной компанией – «Теско Корпорейшен», ставшей ее правопреемником. 1 января 2018 года компания «Теско Корпорейшен» была реорганизована в форме слияния с компанией «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.», которая является правопреемником компании «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.», обратившейся 10 октября 2017 года в ФАС России с ходатайством о предоставлении предварительного согласия на сделку. В ходе рассмотрения данного ходатайства ФАС России выявила, что компания «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.», единственным акционером которой являлась публичная компания «Нейборз Индастриз Лтд.» (Бермуды) (акции которой, в свою очередь, котируются в свободном обращении на Нью-Йоркской фондовой бирже), в понимании Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» является иностранным инвестором. Согласно Перечню государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2007 года № 108н (пункт 8), Бермуды являются офшорной зоной, а компания «Нейборз Индастриз Лтд.» – офшорной компанией. Решением ФАС России от 9 января 2018 года заявителю было указано на необходимость представления ходатайства о согласовании указанной сделки в соответствии с Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; срок рассмотрения ходатайства был продлен до принятия решения в отношении данной сделки в соответствии с названным 4 Федеральным законом, т.е. до согласования сделки Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – Правительственная комиссия). Однако, вопреки данному решению, в ФАС России от представителей компании «Нейборз Мапл Аквизишн Лтд.» вместо ходатайства о согласовании сделки поступило письмо от 18 декабря 2017 года с информацией о совершении 15 декабря 2017 года запланированной сделки без предварительного согласования Правительственной комиссией и ФАС России. ФАС России, полагая, что ООО «Оксет» является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющим геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (пункт 39 статьи 6 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»), постановлением от 27 марта 2018 года признала иностранную компанию «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.82 КоАП Российской Федерации (непредставление ходатайства о предварительном согласовании данной сделки на основании положений названного Федерального закона); заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей. В представленном в
1.2. Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2019 года, иностранной организации «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным указанного постановления ФАС России по делу об административном правонарушении. Суды пришли к выводу о том, что исходя из нормативного определения добычи нефти данный вид деятельности является комплексом технологических и производственных процессов, обеспечивающих извлечение нефти из недр, к которым относится в том числе бурение скважин, строительство сооружений добычи нефти, включая обсадные колонны, а также иные мероприятия, обеспечивающие извлечение нефти из недр. К таким мероприятиям могут относиться услуги, осуществляемые ООО «Оксет», в частности, послепродажное обслуживание и ремонт оборудования. Деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и спуску обсадных колонн в нефтяные скважины, относящаяся к деятельности по бурению, одновременно относится к геологическому изучению недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых на участках недр федерального значения, что свидетельствует о том, что ООО «Оксет» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3, пунктом 39 статьи 6 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения 6 обороны страны и безопасности государства» является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, а любая сделка, влекущая установление иностранным инвестором контроля в отношении ООО «Оксет», согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 7 названного Федерального закона подлежит предварительному согласованию Правительственной комиссией. Вместе с тем, несмотря на принятое решение ФАС России заявленная в ходатайстве сделка была осуществлена без получения предварительного согласования Правительственной комиссии, что привело к установлению контроля иностранного инвестора над стратегическим обществом. Отсутствие требований о лицензировании услуги по спуску обсадных колонн само по себе не является необходимым условием, определяющим факт отнесения такой деятельности к стратегической в рамках масштабного комплекса работ по разведке и разработке месторождений на участках недр федерального значения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2019 года иностранной компании «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
1.3. По мнению заявителя, положения оспариваемой статьи 6 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» не соответствуют статьям 8 (часть 1), 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают произвольное расширение перечня видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, по усмотрению компетентного органа государственной власти, включая ФАС России. 7
2. Гарантируя свободу экономической деятельности, Конституция Российской Федерации исходит из того, что эта свобода осуществляется в границах, которые установлены законом (статья 71, пункты «в», «ж», «о»; статья 76, часть 1), за субъектами экономических отношений признается право на осознанный и добровольный выбор юридических условий и принятие объективных рисков, связанных с конкретной хозяйственной деятельностью. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свобода предпринимательской деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены; вместе с тем, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, такие ограничения должны, исходя из общих принципов права, отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм (постановления от 6 июня 2000 года
3. Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» принят для устранения условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства, в связи с чем он устанавливает изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над такими хозяйственными обществами (статьи 1, 2 и 3). Соответственно, основная цель данного Федерального закона – ограничение участия иностранного капитала в хозяйственных обществах, 9 имеющих стратегическое значение, недопущение безнадзорного совершения сделок, в результате которых иностранный инвестор получил бы контроль над таким хозяйственным обществом; механизмом реализации этой цели служит установление разрешительного правового режима для совершения указанных сделок, предполагающего получение решения об их предварительном согласовании, оформляемого уполномоченным органом и имеющего определенный срок действия (часть 1 статьи 4; с исключением, предусмотренным частью 1 этой же статьи). Само по себе такое законодательное регулирование, как направленное на достижение конституционно значимых целей и учитывающее необходимость организации функционирования экономической системы Российской Федерации для максимально эффективного обеспечения общих интересов ее многонационального народа, не расходится с требованиями Конституции Российской Федерации. Особенностью предусмотренного Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» ограничительного правового режима является введение полного контроля над иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение. Это выражается в установлении соответствующих изъятий для случаев участия в таких хозяйственных обществах иностранных инвесторов как напрямую, так и опосредованно – через группу лиц, в которую они входят (статья 1, часть 1 статьи 2 названного Федерального закона), а также в широком понимании контроля, который охватывает корпоративное влияние, оказываемое иностранными инвесторами на хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, не только непосредственно, но и через третьих лиц (пункт 3 части 1 статьи 3 того же Федерального закона) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2011 года
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы иностранной компании «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.