Постановление КС РФ № 734724-П/2024
Дата: 18.01.2024
============================================================

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Астаповой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан город Санкт-Петербург 18 января 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданки М.И.Астаповой,

1. Гражданка М.И.Астапова оспаривает конституционность абзаца второго пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549; далее также – Правила), согласно которому в случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения 2 последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев. Как следует из представленных материалов, М.И.Астапова, будучи основным квартиросъемщиком, 22 декабря 2011 года заключила с организацией – поставщиком газа договор купли-продажи природного газа. Расход потребления газа в квартире многоквартирного дома определялся по показаниям прибора учета газа, установленного, со слов заявительницы, 18 мая 2016 года, а его последняя плановая проверка, по ее утверждению, проводилась 7 июня 2016 года. 19 апреля 2021 года сотрудниками организации – поставщика газа в присутствии и с согласия заявительницы произведено обследование системы газоснабжения ее квартиры, по результатам которого составлен акт проверки, содержащий сведения о выявленных нарушениях, связанных с неисправностью прибора учета газа, и подписанный М.И.Астаповой без замечаний. 21 апреля 2021 года организация – поставщик газа уведомила М.И.Астапову о необходимости направить прибор учета газа для проведения исследования его неисправности. В последующем заявительница извещена о перерасчете размера платы за потребленный газ в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан за период с 20 октября 2020 года по 1 мая 2021 года с указанием срока для погашения задолженности. 14 мая 2021 года сотрудниками организации – поставщика газа произведен монтаж нового прибора учета газа. Демонтированный же прибор по результатам проверки, произведенной Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курской области», признан непригодным к применению в связи с тем, что его основная отрицательная погрешность превышает допустимый предел. 3 Ввиду отказа М.И.Астаповой от добровольного погашения задолженности организация – поставщик газа обратилась в суд с иском, в котором требовала взыскать с нее задолженность за природный газ за период с 20 октября 2020 года по 13 мая 2021 года, рассчитав объем потребленного газа по нормативу за 6 месяцев, предшествующих дате выявления неисправности в работе прибора учета газа (19 апреля 2021 года), а также за период с момента выявления указанной неисправности до даты установки нового прибора учета газа (по 13 мая 2021 года включительно) – т.е. всего за 6 месяцев 24 дня. Решением мирового судьи от 11 марта 2022 года, оставленным без изменения вышестоящими судами (апелляционное определение от 15 июля 2022 года и определение кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 года), исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суды со ссылкой в том числе на абзац второй пункта 28 Правил указали, что наличие неисправности прибора учета газа является достаточным основанием для применения расчетного способа определения объема потребления газа – по нормативу потребления; М.И.Астапова в нарушение требований законодательства и условий договора не следила за исправностью прибора учета газа, неисправность которого выявлена поставщиком газа в результате проверки. По мнению М.И.Астаповой, оспариваемая норма не соответствует статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, содержит неопределенность в вопросе установления периода – «со дня проведения последней проверки» – для определения объема потребленного газа по нормативу при выявлении неисправности прибора учета газа поставщиком газа. При этом заявительница считает, что в случае расчета задолженности со дня предыдущей проверки прибора учета газа, т.е. с 7 июня 2016 года, он включал бы в себя летние месяцы потребления газа, а произведенный 4 расчет за 6 месяцев до дня проверки 19 апреля 2021 года (т.е. с 20 октября 2020 года) охватывает зимние месяцы отопительного сезона, когда норматив потребления газа выше.

2. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации – социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Во взаимосвязи с положением ее статьи 72, согласно которому жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1), это означает, что на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества. Вместе с тем Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством его учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из ее статьи 9 (часть 1), устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, статьи 58, в силу которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, и статьи 72 (пункты «в», «д» части 1), относящей вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. 5 Необходимость реализации приведенных конституционно-правовых требований в их непротиворечивом единстве обусловливает комплексный, межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих в процессе потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) гражданами, в том числе собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 года

3. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4); при этом к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8). Статья 544 ГК Российской Федерации предусматривает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – регулирующего отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (часть 1 статьи 1) – производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные в том числе к системам 6 централизованного газоснабжения; требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов; установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию; расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта); до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при их выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; при этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2). В силу пункта 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан при наличии приборов учета газа 7 определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25). Пункт 28 данных Правил предусматривает, что в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу (абзац первый); если же повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (абзац второй). Таким образом, абзац второй пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан устанавливает максимальный срок, в течение которого при безучетном потреблении газа 8 вследствие повреждения пломб или неисправности прибора учета газа, выявленных поставщиком газа, объем потребления данного энергоресурса определяется в соответствии с установленными нормативами его потребления. Такое правовое регулирование направлено на защиту прав определенной категории граждан – потребителей коммунальной услуги (газоснабжение) в силу их положения экономически более слабой стороны договора энергоснабжения в случае такого нарушения, как безучетное потребление энергии, и на обеспечение баланса интересов потребителя и энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года

4. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», конкретизирующим статью 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в


ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Астаповой Марины Ивановны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.