1. Акционерное общество «Республиканская инвестиционная компания» (далее также – АО «РИК») оспаривает конституционность положений Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которым Банк России является органом, осуществляющим регулирование, 2 контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами (абзац второй статьи 761); Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций (абзац первый статьи 767). Также заявитель оспаривает конституционность следующих положений: подпунктов 7 и 14 пункта 61 статьи 321 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также аналогичных им положений подпунктов 7 и 14 пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», устанавливающих требования к деловой репутации; подпункта 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 381 Федерального закона «Об инвестиционных фондах», закрепляющих требования к учредителям (участникам) управляющей компании; статей 51, 53, 55, 68 и 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», посвященных праву на участие в общем собрании акционеров, предложениям в повестку дня общего собрания акционеров, внеочередным общим собраниям акционеров, заседаниям совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также вопросам ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего. Как следует из представленных материалов, АО «РИК» является акционером акционерного общества «Страховая компания «Стерх» (далее – АО СК «Стерх») с долей в уставном капитале в размере 17,34 %. Кроме того, 3 АО «РИК» является управляющей организацией акционерного общества «РИК Плюс», чья доля в уставном капитале АО СК «Стерх» составляет 14,83 % (в связи с осуществлением АО «РИК» функций единоличного исполнительного органа акционерного общества «РИК Плюс» совокупная доля участия указанной группы лиц в уставном капитале страховой компании признана составляющей 32,17 %). Приказами Банка России от 27 октября 2019 года у АО СК «Стерх» были отозваны лицензии на осуществление страховой деятельности, назначена временная администрация (по заявлению которой впоследствии решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2020 года АО СК «Стерх» признано банкротом). Это послужило основанием для внесения сведений об АО «РИК» в базы данных Банка России о лицах, не отвечающих требованиям к деловой репутации, предусмотренным федеральными законами, регулирующими деятельность финансовых организаций. Кроме того, АО «РИК» получило предписание Банка России от 8 ноября 2019 года в срок не более 90 календарных дней совершить сделку (сделки), направленную (направленные) на уменьшение доли участия (до размера, не превышающего 10 % долей) в уставном капитале его дочернего общества – ООО УК «РИК Капитал», являющегося некредитной финансовой организацией. Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления АО «РИК» о признании незаконными указанного предписания Банка России, а также решения о включении сведений об АО «РИК» в базу данных о лицах, не отвечающих требованиям к деловой репутации. При этом суды исходили из того, что АО «РИК», а также его представители в совете директоров АО СК «Стерх» имели право давать обязательные указания или возможность иным образом определять действия финансовой организации (страховой компании), у которой в связи с нарушениями законодательства Российской Федерации были отозваны лицензии и которая была признана 4 банкротом. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2021 года в передаче кассационной жалобы АО «РИК» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации также отказано. По мнению заявителя, оспариваемые положения в их взаимосвязи не соответствуют статьям 8 (часть 2), 10, 19 (часть 1), 45 (части 1 и 2), 49 (части 2 и 3) и 54 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают вынесение Банком России решения о включении лиц, контролирующих страховую организацию, у которой отозвали лицензию и признали банкротом, в базу данных лиц с неудовлетворительной деловой репутацией по формальному критерию владения 10 % и более акций страховой организации, без установления степени их ответственности в отношении обстоятельств, послуживших основанием для отзыва лицензии у страховой организации или признания ее банкротом, не позволяя арбитражному суду по существу проверить законность и обоснованность вынесения такого решения Банком России.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает свободу экономической деятельности как одну из основ конституционного строя. Принципом экономической свободы предопределены правомочия, составляющие содержание конституционно гарантируемого права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, реализуя которое граждане могут выбирать сферу этой деятельности и осуществлять ее индивидуально либо совместно с другими лицами, пользуясь конституционными гарантиями права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции (статьи 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации). Закрепляя фундаментальные основы экономической свободы человека, Конституция Российской Федерации исходит из того, что эта свобода осуществляется в границах, которые установлены законом (статья 71, пункты «в», «ж», «о»; статья 76, часть 1), 5 причем за субъектами экономических отношений признается право на осознанный и добровольный выбор юридических условий и принятие объективных рисков, связанных с конкретной хозяйственной деятельностью. Как следует из ряда решений, принятых Конституционным Судом Российской Федерации, конституционные гарантии охраны экономической свободы и частной собственности, включая их судебную защиту, распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере (постановления от 20 мая 1997 года
3. Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами посредством принятия нормативно- правовых и индивидуально-правовых (ненормативных) актов, в том числе в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, по существу, способствуют реализации конституционной функции Банка России (пункты 91 и 184 статьи 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). В частности, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет им обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры; устанавливает обязательные для таких организаций сроки и порядок 7 составления и представления отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами; ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций (статьи 765, 766, 767 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Приведенное правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения некредитными финансовыми организациями (включая страховые) нормативных актов, регулирующих их деятельность, предотвращение нарушения прав и законных интересов, в частности страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, и тем самым на достижение конституционно установленных целей. Как таковое данное регулирование не обнаруживает неопределенности и, следовательно, не нарушает конституционных прав заявителя с учетом в том числе того, что решения Банка России о применении к некредитным финансовым организациям в случаях нарушения таковыми нормативных актов, регулирующих их деятельность, принудительных мер воздействия, которые оформляются в виде предписаний, а также решения о включении той или ной информации в базы данных о некредитных финансовых организациях, которые ведет Банк России, должны иметь соответствующее нормативно- правовое обоснование, а законность их принятия может быть предметом судебного разбирательства.
4. Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ГК Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, не исключая решений и действий Центрального банка Российской Федерации, может быть обжаловано в суд. Как отметил
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Республиканская инвестиционная компания», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.