Заключение КС РФ № 792912-З/2024
Дата: 15.10.2024
============================================================

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Личаргиной Раисы Сергеевны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым части 51 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Санкт-Петербург 15 октября 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданки Р.С.Личаргиной,

1. Как следует из представленных материалов, гражданке Р.С.Личаргиной с 1 января 2015 года была назначена страховая пенсия по старости, а 10 ноября того же года она была избрана из числа депутатов председателем Совета депутатов Алтайского района Республики Хакасия. Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ часть 51 статьи 40 «Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих 2 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена абзацем вторым, конституционность которого заявительница ставит под сомнение. Согласно оспариваемой норме в ее первоначальной редакции, примененной в деле с участием Р.С.Личаргиной, в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 21, 3, 6–9 части 6, частью 61 статьи 36, частью 71, пунктами 5–8 части 10, частью 101 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 данного Федерального закона (Федеральным законом от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ приведенное положение изменено в части, касающейся оснований, препятствующих применению названных гарантий). В связи с необходимостью приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с данной нормой часть 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 года

2. Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39). В соответствии с абзацем первым части 51 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого на основании статей 72 (пункт «н» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного 6 самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие гарантии, согласно оспариваемому абзацу второму названного положения, касаются только лиц: во-первых, осуществлявших соответствующие полномочия на постоянной основе, во-вторых, достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления полномочий и, в-третьих, не совершивших виновных действий, которые привели бы к прекращению полномочий по дискредитирующим основаниям. Наделение органов местного самоуправления указанным в части 51 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочием основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года

3. Как неоднократно указывал


ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Личаргиной Раисы Сергеевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.