1. Гражданин Б.В.Шевченко, награжденный в соответствии с приказом ОАО «Российские железные дороги» знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», закрепляющей категорию «ветеран труда», критерии отнесения граждан к указанной категории, а также порядок присвоения звания «Ветеран труда»; 2 статьи 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7). Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» уточнил и дополнил данные критерии, в частности обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы 4 и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона). В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее установленных условий с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9). Устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7). Действуя в пределах предоставленной ему дискреции, законодатель Ростовской области в Областном законе Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» определил основания для присвоения звания «Ветеран труда», при этом в его статье 2 (пункт 1 части 1 и часть 2) были фактически воспроизведены положения статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Оспариваемые Б.В.Шевченко статья 7 Федерального закона «О ветеранах» и положения статьи 2 Областного закона Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» направлены на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, исходя из адресности такой поддержки и соблюдения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной 5 защиты граждан, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Разрешение же вопроса о возможности отнесения знака, которым был награжден Б.В.Шевченко, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», равно как и оценка законности и обоснованности состоявшихся в отношении заявителя решений и действий правоприменительных органов не входят в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, определенные статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Бориса Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.