ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 19
г. Москва
15 июня 2023 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,
направленных на ограничение применения меры пресечения в виде
заключения под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении
преступлений ненасильственного характера, женщинам, имеющим
малолетних детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести
в
Государственную
Думу
Федерального
Собрания
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, направленных
на ограничение
применения
меры
пресечения
в
виде
заключения
под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений
ненасильственного характера, женщинам, имеющим малолетних детей,
и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями».
2. Представлять
данный
проект
федерального
закона
в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации –
председателю Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Давыдову.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Момотов
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации, направленных на ограничение применения
меры пресечения в виде заключения под стражу к подозреваемым
и обвиняемым в совершении преступлений ненасильственного
характера, женщинам, имеющим малолетних детей,
и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921;
2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706, № 50, ст. 4847; 2007, № 24,
ст. 2830, 2833; 2008, № 49, ст. 5724; 2009, № 26, ст. 3139; 2010, № 27,
ст. 3427; 2011, № 1, ст. 45; 2012, № 53, ст. 7634; 2013, № 27, ст. 3477; 2015,
№ 27, ст. 3981; 2016, № 1, ст. 60; 2017, № 27, ст. 3934; 2019, № 31, ст. 4474,
№ 52, ст. 7817) следующие изменения:
1) статью 5 дополнить пунктами 271 и 272 следующего содержания:
«271) преступление насильственного характера – преступление,
совершенное с применением насилия или угрозой его применения;
272) преступление ненасильственного характера – преступление,
совершенное без применения насилия или угрозы его применения;»;
2) в части второй статьи 91 слова «постоянного места жительства»
заменить словами «места жительства или места пребывания»;
3
3) в пункте 1 статьи 102 слова «постоянное или временное место
жительства» заменить словами «место жительства или место пребывания»;
4) в статье 108:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«1. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется
по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в
совершении преступлений средней тяжести насильственного характера,
тяжких и особо тяжких преступлений при невозможности применения иной,
более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде
заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны
конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья
принял такое решение. Такими обстоятельствами не могут являться данные,
не проверенные в ходе судебного заседания, в частности результаты
оперативно-розыскной
деятельности,
представленные
в
нарушение
требований статьи 89 настоящего Кодекса. В исключительных случаях эта
мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или
обвиняемого
в
совершении
преступления
средней
тяжести
ненасильственного
характера
при
наличии
одного
из
следующих
обстоятельств:
1) подозреваемый или обвиняемый не имеет места жительства или
места пребывания на территории Российской Федерации;
2) его личность не установлена;
3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в
отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления
небольшой тяжести при наличии одного из обстоятельств, указанных в
пунктах 3, 4 части первой настоящей статьи.»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
4
«2. К несовершеннолетнему, а также к женщине, имеющей малолетнего
ребенка, заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть
применено в случае, если такое лицо подозревается или обвиняется в
совершении
тяжкого
или
особо
тяжкого
преступления.
В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в
отношении указанных лиц, если они подозреваются или обвиняются в
совершении преступления средней тяжести насильственного характера.»;
в) дополнить частью второй1 следующего содержания:
«21. Мера пресечения в виде заключения под стражу не может быть
избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении
преступления, если он страдает тяжелым заболеванием, подтвержденным
медицинскими документами.»;
5) часть восьмую статьи 109 после слов «а также основания и мотивы
дальнейшего продления срока содержания обвиняемого под стражей»
дополнить словами «, в качестве которых не могут выступать обстоятельства,
предусмотренные пунктами 1 и 2 части первой статьи 108 настоящего
Кодекса».
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
5
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,
направленных на ограничение применения меры пресечения в виде
заключения под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении
преступлений ненасильственного характера, женщинам, имеющим
малолетних детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями»
Проект федерального закона разработан во исполнение пункта 17
перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 января
2023 года № Пр-19 и направлен на гуманизацию законодательства путем
ограничения применения меры пресечения в виде заключения под
стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений
ненасильственного характера, а также женщинам, имеющим малолетних
детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями.
Заключение под стражу является наиболее строгой мерой пресечения,
применение которой существенным образом ограничивает конституционные
права граждан на свободу и личную неприкосновенность. По этой причине
данная мера пресечения может избираться только судом и только в том
случае, когда невозможно применение иной, более мягкой, меры. Вместе с
тем до настоящего времени законодательство Российской Федерации не
возлагало на суд обязанность при решении вопроса о ее избрании учитывать,
связано ли преступление, в совершении которого подозревается или
обвиняется лицо, с применением насилия или угрозой его применения.
Между тем, как показало изучение правоприменительной практики, в
2022 году судами удовлетворено 55 196 ходатайств об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений, не связанных с применением
насилия или угрозой его применения, из которых 2 593 лица (5%) обвинялись
в совершении преступлений небольшой тяжести, 14 861 лицо (27%) – в
совершении преступлений средней тяжести, а 37 742 лица (68%) – в
совершении тяжких и особо тяжких преступлений.
По этим категориям уголовных дел удовлетворено 1 379 ходатайств о
заключении под стражу женщин, имеющих малолетних детей (2%), и 224
ходатайства о заключении под стражу лиц, в отношении которых
установлена инвалидность I или II группы (0,4%).
В связи с изложенным предлагается предусмотреть возможность
избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести,
только когда эти преступления носят насильственный характер. Избрание же
данной меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений небольшой тяжести ограничить случаями, когда
лицо пыталось скрыться или им была нарушена ранее избранная мера
6
пресечения, а в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении
ненасильственных преступлений средней тяжести – при наличии любого из
обстоятельств, предусмотренных пунктами 1–4 части первой статьи 108
Уголовно-процессуального
кодекса
Российской
Федерации
(далее
–
УПК РФ).
Возможность избрания данной меры пресечения в отношении женщин,
имеющих малолетних детей, предлагается предусмотреть только в случае,
если женщина подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или
особо тяжкого преступления, а в исключительных случаях – преступления
средней тяжести насильственного характера.
Кроме
того,
предлагается
устранить
пробел
в
действующем
законодательстве, где прямо не предусмотрен запрет избирать меру
пресечения в виде заключения под стражу в отношении лица, страдающего
тяжелым заболеванием. Проектной частью второй1 статьи 108 УПК РФ
предлагается установить такой запрет, если на момент рассмотрения судом
ходатайства органа предварительного расследования о заключении под
стражу наличие у подозреваемого или обвиняемого данного заболевания
подтверждено медицинскими документами.
Еще
одним
обстоятельством,
указывающим
на
необходимость
совершенствования процессуального законодательства, стало выявление в
ходе изучения правоприменительной практики того факта, что ежегодно в
отношении почти 2 тысяч лиц в качестве мотива при продлении срока
действия меры пресечения в виде заключения под стражу органами
предварительного расследования указываются неустановление личности
обвиняемого и отсутствие у него постоянного места жительства на
территории Российской Федерации.
Представляется, что указанные обстоятельства могут служить поводом
для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, однако не
могут быть положены в основу ходатайства о продлении ее срока и
соответствующего судебного решения, что и закрепляется в проектной
редакции части восьмой статьи 109 УПК РФ.
Предлагается привести Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации от 25 июня
1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации», где используются понятия «место пребывания» и «место
жительства», а понятие «постоянное место жительства» отсутствует.
Принятие законопроекта будет способствовать исключению случаев
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, не представляющих большой общественной опасности, когда
они не препятствуют предварительному расследованию и рассмотрению
уголовного дела и не занимаются иной противоправной деятельностью.
7
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,
направленных на ограничение применения меры пресечения в виде
заключения под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении
преступлений ненасильственного характера, женщинам, имеющим
малолетних детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями»
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального
закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации, направленных на ограничение применения меры
пресечения в виде заключения под стражу к подозреваемым и обвиняемым в
совершении
преступлений
ненасильственного
характера,
женщинам,
имеющим
малолетних
детей,
и
лицам,
страдающим
тяжелыми
заболеваниями»,
не
потребует
дополнительных
финансовых
затрат,
покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств
государства.
8
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации, направленных на ограничение применения
меры пресечения в виде заключения под стражу к подозреваемым
и обвиняемым в совершении преступлений ненасильственного
характера, женщинам, имеющим малолетних детей,
и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации,
направленных
на
ограничение применения меры пресечения в виде заключения под стражу к
подозреваемым
и
обвиняемым
в
совершении
преступлений
ненасильственного характера, женщинам, имеющим малолетних детей, и
лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями» не потребует признания
утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных
законов.