{
  "title": "newsletter ВС РФ от 30.11.2016",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "newsletter",
  "number": "",
  "year": 2016,
  "date": "30.11.2016",
  "source_url": "https://vsrf.ru/documents/newsletters/4663/",
  "points": [
    {
      "number": "1",
      "content": "ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n\n27 сентября 2016 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление “О некоторых вопросах применения судами Кодек- са административного судопроизводства Россий- ской Федерации”, проект которого обсуждался на заседании Пленума, состоявшемся 28 июня 2016 г. под председательством В.М. Лебедева — Председа- теля Верховного Суда Российской Федерации. С докладом выступила заместитель Председате- ля Верховного Суда Российской Федерации — председатель Судебной коллегии по администра- тивным делам Т.А. Петрова, которая отметила, что принятие Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации — это новый этап в развитии процессуального законодательства, уста- навливающего специальную процессуальную фор- му разрешения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и за- конных интересов граждан, прав и законных инте- ресов организаций, а также административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуще- ствлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Кодекс административного судопроизводства содержит значительное число правовых новелл и ряд новых процессуальных институтов, поэтому его появление объективно обусловило необходи- мость разработки комплексных разъяснений во- просов судебной практики по его применению. При подготовке проекта постановления Плену- ма проанализировано более тысячи вопросов и предложений судов общей юрисдикции, поступив- ших в Верховный Суд Российской Федерации в письменной форме, а также не меньшее количест- во устных вопросов, предложений, высказанных в беседах с судьями на курсах повышения квалифи- кации, совещаниях, круглых столах. Проект неоднократно обсуждался в Судебных коллегиях Верховного Суда, а также на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации. Конструктивные и значимые предложения, замечания к тексту проекта представлены веду- щими учеными — специалистами в области процессуального и административного права. Изучено более двадцати заключений и отзывов, в том числе из таких научных учреждений, как Российский государственный университет пра- восудия, Санкт-Петербургский государствен- ный университет, Уральский государственный юридический университет, Саратовская госу- дарственная юридическая академия, Сибир- ский федеральный университет, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина и других. В прениях по докладу выступили заместитель председателя Верховного Суда Республики Та- тарстан Р.Ф. Гафаров, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Гуцан, заведующая кафедрой административного права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, про- фессор, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации М.А. Штатина, заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.Д. Алханов. В работе Пленума принял участие полномочный представитель Государственной Думы Федерально- го Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации В.А. Поневежский. На заседании Пленума Верховного Суда Рос- сийской Федерации присутствовала делегация Верховного Кассационного Суда Итальянской Республики во главе с Первым Председателем Верховного Кассационного Суда Итальянской Республики Джованни Канцио, который высту- пил с приветственной речью, пожелав успешной работы лично Председателю Верховного Суда Российской Федерации, всем участникам заседа- ния Пленума, а также всем тем, кто работает в Верховном Суде Российской Федерации. 1 № 11 ноябрь 2016 г. Выходит ежемесячно ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ основано в июле 1961 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 36 ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 сентября 2016 г. О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации В целях обеспечения единства практики при- менения судами общей юрисдикции законода- тельства об административном судопроизводстве Пленум Верховного Суда Российской Федера- ции, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Феде- рального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ “О Верховном Суде Россий- ской Федерации”, п о с т а н о в л я е т дать сле- дующие разъяснения: Основные положения 1. Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, общественных объедине- ний и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопро- изводства Российской Федерации (далее — КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верхов- ный Суд Российской Федерации (далее также — суды) рассматривают и разрешают подведомст- венные им дела, возникающие из администра- тивных и иных публичных правоотношений (да- лее — административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного кон- троля за законностью и обоснованностью реали- зации государственных и иных публичных пол- номочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного су- дебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных власт- ных требований к физическим лицам и организа- циям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). К административным делам, рассматривае- мым по правилам КАС РФ, относятся дела, воз- никающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках кото- рых один из участников правоотношений реали- зует административные и иные публично-власт- ные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанно- сти возникают, в частности, из актов государствен- ных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Феде- рации (далее — ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, измене- нию или прекращению гражданских прав и обя- занностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением раз- личных видов государственной службы, муници- пальной службы, а также дела, связанные с на- значением и выплатой пенсий, реализацией гра- жданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда соци- ального использования, договору найма специа- лизированного жилищного фонда. Не подлежат рассмотрению в порядке, преду- смотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ). 2. Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании ре- шений, действий (бездействия) органов государ- ственной власти, иных государственных органов. Под иными государственными органами по- нимаются, в частности, Центральная избиратель- ная комиссия Российской Федерации, другие из- бирательные комиссии, Счетная палата Россий- ской Федерации. Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным Кодек- сом, суды рассматривают и разрешают админист- ративные дела об оспаривании решений, дейст- вий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов про- фессиональной деятельности, если оспаривае- мые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подле- жат рассмотрению по правилам КАС РФ не свя- занные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возни- кающим между адвокатами и адвокатскими пала- тами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим колле- гиальным органом управления саморегулируе- мой организации медиаторов, а также между чле- нами и органами управления иных саморегули- 2 руемых организаций, которые подлежат разре- шению в исковом порядке. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ. 3. В силу части 4 статьи 11 КАС РФ каждый имеет право знакомиться в установленном по- рядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судеб- ном заседании административному делу, за ис- ключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом. Порядок реализации данного права лицами, не являющимися участниками административ- ного судопроизводства, регулируется нормами Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ “Об обеспечении доступа к информа- ции о деятельности судов в Российской Федера- ции”. Так, согласно части 2 статьи 15 данного За- кона тексты судебных актов, подлежащих в соот- ветствии с законом опубликованию, за исключе- нием текстов судебных актов, указанных в ча- сти 4 названной статьи, размещаются в сети “Ин- тернет”. 4. Решения суда, затрагивающие права и за- конные интересы несовершеннолетних, в пол- ном объеме не объявляются (не оглашаются). Ог- лашению подлежит только резолютивная часть таких решений независимо от того, в закрытом или открытом судебном засе"
    }
  ]
}