ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2014 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации
принял постановления "О практике применения судами законодательства
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" и
"О практике назначения и изменения судами видов исправительных
учреждений", проекты которых обсуждались на заседании Пленума,
состоявшемся под председательством В.М.Лебедева - Председателя
Верховного Суда Российской Федерации.
С докладом по вопросу "О практике применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих" выступил председатель судебного состава, судья
Верховного Суда Российской Федерации И.В.Крупнов, который отметил,
что право военнослужащих на обращение в суд впервые было закреплено
в Законе Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе
военнослужащих". В том же году был принят Закон Российской
Федерации "О воинской обязанности и военной службе", который
определил порядок прохождения военной службы. В последующем
законодательство о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих получило дальнейшее развитие путем принятия
федеральных законов с одноименными названиями вместо прежних,
других законов и нормативных правовых актов.
За весь этот период военными судами рассмотрено более полутора
миллионов гражданских дел по заявлениям военнослужащих об
оспаривании действий органов военного управления и воинских
должностных лиц. В отдельные периоды суды удовлетворяли до 85%
заявлений военнослужащих, в настоящее время - около 60%. Как и
прежде, в суды обращаются военнослужащие всех категорий - от
рядового до генерала, что указывает на высокий уровень их доверия к
судебной системе.
Возникшие у судов вопросы при рассмотрении таких дел были
разъяснены Верховным Судом Российской Федерации в постановлении
Пленума от 14 февраля 2000 г. N 9 "О практике применения судами
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих", которое сыграло значительную роль в обеспечении
единства судебной практики.
Вместе с тем с момента принятия действующего постановления
Пленума законодательство о воинской обязанности и военной службе
продолжало совершенствоваться исходя из того, что служба в
современной российской армии предполагает предъявление повышенных
требований как к уровню профессиональной подготовки военнослужащих,
так и к их морально-психологическим и иным личностным качествам, а
равно их повышенную ответственность за ненадлежащее выполнение
служебных обязанностей. С учетом этого в Федеральном законе
"О воинской обязанности и военной службе" большинство статей были
изложены фактически в новой редакции, в том числе, уточнены
требования, предъявляемые к гражданам, поступающим и проходящим
военную службу по контракту, расширен перечень оснований увольнения
с военной службы, конкретизированы основания и процедура
привлечения военнослужащих к различным видам ответственности. Кроме
того, в сферу военно-служебных отношений наряду с военнослужащими
включены иные категории - граждане, пребывающие в мобилизационном
людском резерве, и иностранные граждане.
Одновременно с этим в Федеральный закон "О статусе
военнослужащих" были внесены существенные изменения, касающиеся
расширения и детализации прав и социальных гарантий военнослужащих
и членов их семей.
За это время также приняты другие федеральные законы и
нормативные правовые акты в отношении военнослужащих, в том числе
Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. "О судопроизводстве по
материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении
дисциплинарного ареста", Федеральный закон от 7 ноября 2011 г.
"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им
отдельных выплат".
В результате, законодательство о воинской обязанности, военной
службе и статусе военнослужащих стало качественно иным, более
сложным и многогранным, что не могло отразиться на практике
рассмотрения судами дел названной категории.
Все это потребовало приведения в соответствие с законом
постановления Пленума от 14 февраля 2000 г., что и было сделано в
2007 году. Сегодня суды нуждаются в более детальных разъяснениях по
целому ряду вопросов применения законодательства, что не удастся
достичь внесением отдельных изменений в действующее постановление.
Необходимость принятия нового постановления Пленума
продиктована и результатами изучения судебной практики, обобщение
которой позволило выявить вопросы, требующие, по мнению судов,
разъяснений, и подготовить представленный для рассмотрения проект
постановления с учетом предложений и замечаний, высказанных
краевыми, областными, окружными (флотскими) и равными им судами.
При подготовке проекта постановления были изучены и учтены
предложения, поступившие из Конституционного Суда Российской
Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
Следственного комитета Российской Федерации, ведущих научных
учреждений и учебных заведений, Министерства обороны Российской
Федерации, а также других органов исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба.
Разработка проекта постановления осуществлялась с учетом
результатов его обсуждения Научно-консультативным советом при
Верховном Суде Российской Федерации, судьями Судебных коллегий по
административным и гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации.
Авторы проекта постарались обеспечить преемственность данного
документа постановлению Пленума от 14 февраля 2000 г. в той части,
где его редакция не противоречит действующему законодательству. При
этом проект нового постановления значительно расширен по сравнению
с постановлением Пленума 2000 года, что позволяет систематизировать
вопросы, возникшие у судов при рассмотрении данной категории дел и
дать более детальные разъяснения.
Выступивший в прениях по докладу первый заместитель Министра
обороны Российской Федерации А.В.Бахин отметил, что необходимость
принятия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О практике применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" обусловлена,
прежде всего, имеющейся фрагментарностью и в отдельных случаях
противоречивостью законодательства о военной службе и статусе
военнослужащих, а также произошедшими значительными изменениями в
законодательстве, регулирующем военно-служебные отношения.
За последние 14 лет было внесено более 80 изменений и
дополнений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной
службе", свыше 60 - в Федеральный закон "О статусе военнослужащих".
Приняты Федеральные законы "О денежном довольствии военнослужащих и
предоставлении им отдельных выплат", "О накопительно-ипотечной
системе жилищного обеспечения военнослужащих", "О судопроизводстве
по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении
дисциплинарного ареста". Свыше 20 изменений и дополнений внесено в
Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом
Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.
После 2000 года Конституционным Судом Российской Федерации
вынесено 11 постановлений по проверкам норм Федеральных законов
"О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе
военнослужащих" на соответствие их Конституции Российской
Федерации.
Представленный для обсуждения проект постановления Пленума
дает ответы на многие вопросы, возникающие в повседневной жизни и
деятельности войск, которые проявляются при реализации прав,
свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих.
Как известно, военнослужащие обладают правами и свободами
человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными
федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных
особенностями военной службы, в том числе неукоснительное
соблюдение воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений
их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может
рассматриваться как нарушение прав военнослужащих свободно
распоряжаться своими способностями к труду.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации -
Главный военный прокурор С.Н.Фридинский поддержал проект
постановления Пленума, отметив довольно большой объем обсуждаемого
документа, который свидетельствует о том, что и в практике судов, и
в практике военной прокуратуры возникает много вопросов при
разрешении жалоб, обращений тех или иных категорий военнослужащих.
Важность рассматриваемого проекта постановления состоит еще и в
том, что, когда разрешаются вопросы отдельных видов деятельности и
прохождения военной службы, они напрямую связаны с уголовной
ответственностью военнослужащих за неисполнение соответствующего
законодательства.
В прениях по докладу выступили также заместитель председателя
Ленинградского окружного военного суда А.И.Басов и директор
Республиканского научно-исследовательского института
интеллектуальной собственности, член Научно-консультативного совета
при Верховном Суде Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор В.Н.Лопатин.
С докладом по вопросу "О практике назначения и изменения
судами видов исправительных учреждений" выступил судья Верховного
Суда Российской Федерации O.K.Зателепин, который отметил, что в
настоящее время в Российской Федерации осуществляется
последовательный курс, направленный на либерализацию уголовной
политики, гуманизацию исполнения наказания, создание предпосылок
для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной
деятельности, соответствующей международным требованиям.
Одним из важных аспектов уголовной политики любого государства
является назначение и изменение видов исправительных учреждений
лицам, осужденным к лишению свободы.
В 2013 году всего осуждены около 735 тысяч лиц, приблизительно
одна треть из них - к различным реальным срокам лишения свободы. В
отношении примерно 22 тысяч человек отбывание наказания назначено в
колонии-поселении, 73 тысячам определена колония общего режима,
103 тысячам - колония строгого режима, почти 9 тысячам - колония
особого режима. Тюрьма назначена 117 лицам. В воспитательную
колонию направлены 2700 несовершеннолетних. Вопрос о переводе
осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой
разрешался в отношении примерно 40 тысяч лиц, при этом более
половины ходатайств осужденных удовлетворены.
Приведенные цифры наглядно демонстрируют, что институты
назначения и изменения видов исправительных учреждений (а они
представляют собой комплексные, междисциплинарные правовые
образования) активно "работают" и являются актуальными для
практики.
Законодательство, регулирующее основания и порядок назначения
и изменения видов исправительных учреждений, постоянно
совершенствуется. Например, ст. 58 УК РФ, определяющая правила
назначения вида исправительного учреждения, существенно изменялась
в 2001 и 2003 годах. В настоящее время ведется работа по реализации
основных положений Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года в части реформирования
системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
К обсуждаемой проблеме неоднократно обращался Пленум
Верховного Суда Союза ССР. Это постановления, принятые в 1961, 1962
и 1971 годах. Верховный Суд РСФСР и Российской Федерации также не
обходил ее вниманием. Этим вопросам посвящены действующие пока
постановления Пленума "О судебной практике рассмотрения материалов
о переводе осужденных в колонии-поселения и уголовных дел о побегах
из этих колоний" (1975 года) и "О практике назначения судами видов
исправительных учреждений" (2001 года). Кроме этого, различные
аспекты данной темы затрагиваются и в других постановлениях.
С учетом того, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации
рассматривал вопросы назначения и изменения видов исправительных
учреждений более 13 лет назад, в связи с изменением
законодательства, принятием ряда решений Конституционного Суда
Российской Федерации, а также исходя из наличия вопросов, возникших
у судов, руководством Верховного Суда Российской Федерации было
принято решение изучить судебную практику и разработать проект
нового постановления Пленума.
Представленный на обсуждение документ в целом получил
положительную оценку. Он подготовлен с учетом отзывов судов, мнения
ведомств, вузов и научных учреждений, результатов обсуждения на
заседаниях Научно-консультативного совета при Верховном Суде
Российской Федерации, Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации.
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия
И.И.Сюбаев в своем выступлении отметил, что тема назначения и
изменения видов исправительных учреждений всегда оставалась
актуальной для судов Республики Мордовия. На территории Республики
расположены 17 исправительных учреждений, в которых отбывают
наказание более 12 тысяч осужденных, причем 15 колоний расположены
на территории одного Зубово-Полянского района.
Выступающий подчеркнул, что представленный для обсуждения
проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
отличается тщательной проработанностью, в нем даны ответы на многие
спорные вопросы, возникающие в правоприменительной практике. В то
же время им были внесены предложения по уточнению и дополнению ряда
разъяснений, содержащихся в проекте, с учетом опыта рассмотрения
уголовных дел судами Республики Мордовия.
Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Д.В.Аристов
отметил несомненную актуальность представленного проекта
постановления, которое после его принятия будет способствовать
более успешной работе судов и уголовно-исполнительной системы в
целом, в частности, администраций исправительных учреждений. Проект
постановления очень подробно разъясняет действия судов и в
отдельных случаях учреждений уголовно-исполнительной системы по
постановленным вопросам.
В то же время в связи с тем, что Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации принят и направлен для
одобрения в Совет Федерации Федеральный закон "О применении
положений Уголовного кодекса Российской Федерации,
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на
территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополь", Д.В.Аристов предложил в ходе работы редакционной
комиссии оценить необходимость дополнения проекта постановления
соответствующими разъяснениями, в частности, кого и как следует
относить к лицам, отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации -
Главный военный прокурор С.Н.Фридинский в целом поддержал проект
постановления Пленума, отметив, что он достаточно проработан,
поэтому у Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеется лишь
несколько уточнений.
В работе Пленума приняли участие А.Г.Лысков - полномочный
представитель Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в Верховном Суде Российской Федерации, В.А.Поневежский -
полномочный представитель Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской
Федерации.
На заседании присутствовали судьи ряда районных и областных
судов Российской Федерации, представители заинтересованных
министерств и ведомств, средств массовой информации.
________________