ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На заседании Пленума Верховного Суда Российской Федерации
11 декабря 2012 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялось
обсуждение проекта постановления "Об открытости и гласности
судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов".
С докладом по этому вопросу выступил судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В.Горшков.
10 декабря 1948 г., отметил докладчик, была принята и
провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав
человека, ставшая первым мировым документом, в котором
сформулированы положения о правах человека. "Образование в области
прав человека - это значительно больше, чем просто урок в школе или
тема дня; это процесс ознакомления людей с механизмами, которые им
необходимы для того, чтобы жить в условиях безопасности и с
чувством достоинства" - слова Генерального секретаря ООН по поводу
празднования данного дня.
Право на доступ к правосудию, открытость, гласность
судопроизводства являются одними из основных прав каждого
гражданина. Открытость и гласность судопроизводства, своевременное,
объективное информирование общества о деятельности судов
способствуют повышению уровня правовой осведомленности о
судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого
судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный
контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное
разбирательство является одним из средств поддержания доверия
общества к суду.
Механизм реализации права на доступ к информации о
деятельности судов на сегодняшний день установлен Федеральным
законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации". Данный
Закон является одним из революционных законодательных актов
последних лет, поскольку с его принятием был решен вопрос о том,
имеют ли право граждане на доступ к информации, которая не
затрагивает непосредственно их права и свободы и в то же время не
относится к информации ограниченного доступа.
Подготовленный проект постановления Пленума - это результат
работы как до принятия указанного Закона, так и в период, прошедший
после него. Отдельные разъяснения по вопросам открытости и
гласности судопроизводства давались во многих постановлениях
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности
"О практике применения судами Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации" (постановление от 15 июня 2010 г.
N 16); "О судебной практике применения законодательства,
регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних" (постановление от 1 февраля 2011 г. N 1).
Аналитический мониторинг поступивших из судов обобщений и
вопросов относительно складывающейся в регионах практики реализации
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации" выявил необходимость
разработки проекта постановления Пленума, который позволил бы
разъяснить нормативные положения о гласности судопроизводства и
Федерального закона N 262-ФЗ.
В разработке проекта постановления приняли участие
представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Совета
при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека, Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, представители ведущих средств массовой
информации и общественности.
В проекте постановления Пленума учтена практика Европейского
Суда по правам человека по вопросу толкования положений статьи 6
Конвенции о публичном судебном разбирательстве, а также
Рекомендации Комитета министров Совета Европы.
Докладчик отметил также, что проект активно обсуждался на
совместных слушаниях с представителями средств массовой информации,
Советом при Президенте Российской Федерации по развитию
гражданского общества и правам человека, Общественной палатой
Российской Федерации, Комиссией по проблемам безопасности граждан и
взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов,
состоявшихся 3 и 5 декабря 2012 г., на которых было поддержано
принятие данного постановления. Таким образом, проект прошел
общественную экспертизу.
Подготовленный текст рассылался в областные и равные им суды,
в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство
юстиции Российской Федерации, а также ведущие научные и высшие
учебные заведения. Проект постановления обсуждался в судебных
коллегиях Верховного Суда Российской Федерации, на заседании
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
Выступивший в прениях по докладу советник Президента
Российской Федерации по правам человека, Председатель Совета при
Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и
правам человека М.А.Федотов отметил, что разработкой данного
проекта постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации
продолжает тот путь, который был начат несколько лет назад
принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации". Инициатива его разработки принадлежала
именно Верховному Суду Российской Федерации. Вторым шагом на этом
пути стало постановление Пленума Верховного Суда от 15 июня 2010 г.
"О практике применения судами Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации". В нем тоже содержался ряд
положений, касающихся открытости и гласности судопроизводства.
В целом, подчеркнул М.А.Федотов, Верховный Суд Российской
Федерации последовательно идет по направлению достижения
максимальной открытости судебной системы для общества. И это
абсолютно соответствует направлению, которое определено в
программных выступлениях главы государства и, в частности, в Указе
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления".
Судья Московского областного суда О.В.Пешкова в выступлении
отметила, что принятие Пленумом Верховного Суда Российской
Федерации постановления, посвященного вопросам открытости
судопроизводства и доступности информации о деятельности судов, -
давно назревшая потребность. Инициаторы и создатели Всеобщей
декларации прав человека полагали, что точное описание прав и
свобод является необходимым условием сохранения мира. Но
недостаточно провозгласить право, важнее наполнить его конкретным
содержанием и предусмотреть гарантии реализации такого права.
Принцип гласности судопроизводства давно закреплен в нашем
законодательстве, однако на практике долгое время сводился лишь к
двум моментам: к возможности лиц, не являющихся участниками
процесса, присутствовать в судебном заседании и к публичному
оглашению судебных решений. Но и данные права часто ограничивались
по причине нехватки залов судебных заседаний, невозможности всех
желающих ознакомиться с полным текстом судебного решения,
оглашенного в сокращенном виде либо принятого по результатам
судебного заседания, проведенного в отсутствие сторон. В некоторых
судах существовала практика допуска в здание только тех граждан,
которые имели судебную повестку либо копию определения суда.
Предоставленную процессуальным законодательством возможность любому
лицу фиксировать ход открытого судебного разбирательства при помощи
аудиозаписи и письменной записи многие судьи на практике ставили в
зависимость от своего усмотрения.
Такая ситуация в большинстве случаев была обусловлена не
только финансовыми трудностями в организации судопроизводства, но и
низким уровнем правовой осведомленности граждан, включая
журналистов, о судоустройстве и судопроизводстве и о своих правах
на доступ к информации в суде, а также некоторой неопределенностью
норм процессуального права, позволявших толковать их в нескольких
вариантах.
В свете изложенного, подчеркнула О.В.Пешкова, обсуждаемый
проект постановления имеет, прежде всего, большое просветительское
значение. Тема открытости судопроизводства поставила перед авторами
задачу создать документ, доступный и понятный всем, а не только
профессиональным юристам. Несмотря на очевидную декларативность
темы, проект постановления написан простым языком, читается легко.
Несомненно, что постановление Пленума после его принятия будет
полезно не только судьям.
В прениях по докладу выступили также: А.Э.Буксман - первый
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации,
А.В.Гусев - Генеральный директор Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации.
В работе Пленума приняли участие: А.Г.Лысков - полномочный
представитель Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в Верховном Суде Российской Федерации, В.А.Поневежский -
полномочный представитель Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской
Федерации, Ю.С.Любимов - статс-секретарь - заместитель Министра
юстиции Российской Федерации, а также представители других
заинтересованных ведомств, средств массовой информации.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к
информации о деятельности судов" принято 13 декабря 2012 г.
____________