ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2012 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялось
заседание Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который
обсудил проект постановления "О практике рассмотрения судами
вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или
исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания
наказания".
С докладом по данному вопросу выступил судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В.Микрюков.
Вопросы выдачи лица иностранному государству для уголовного
преследования или исполнения приговора, а также вопросы передачи
лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого
такое лицо является, отметил он, представляют собой важнейшие виды
межгосударственного сотрудничества в уголовной сфере. Указанные
виды сотрудничества регулируются общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами.
В настоящее время Российская Федерация является участником
более 60 международных договоров, положения которых предусматривают
возможность таких выдачи и передачи. Данные международные договоры
Российской Федерации действуют в универсальных международных
межправительственных организациях и в названных организациях
регионального уровня - в ООН, Совете Европы, Содружестве
Независимых Государств, в иных международных межправительственных
организациях, а также на двустороннем уровне. Каждый год количество
международных договоров Российской Федерации в рассматриваемой
сфере межгосударственных отношений увеличивается, появляются новые
общепризнанные нормы международного права. Развивается
межгосударственная практика по применению и толкованию указанных
норм, осуществляемая международными органами (например, Комитетом
ООН против пыток, Европейским Судом по правам человека).
Увеличивается количество материалов, рассматриваемых судами
Российской Федерации по вопросам выдачи лиц иностранным
государствам для уголовного преследования или исполнения приговора
и передачи лиц для отбывания наказания в государствах, гражданами
которых они являются. Так, если в 2007 году судами было рассмотрено
246 материалов, связанных с передачей лица иностранному государству
для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно
является, то в 2011 году количество материалов по обозначенному
вопросу составило уже 518. Признание приговоров, постановленных
судами иностранных государств, - 34 материала в 2007 году и 46
материалов - в 2011 году.
Если в 2007 году в Верховный Суд Российской Федерации
обжаловано в кассационном порядке 100 постановлений, связанных с
рассмотрением жалоб на решения о выдаче, то в 2011 году количество
рассмотренных материалов увеличилось до 122.
Докладчик обратил внимание на то, что по сравнению с другими
категориями дел (материалов) вопросы выдачи и передачи не занимают
много места в судебной практике, однако значительная
международно-правовая составляющая в рассматриваемой категории
материалов, которая не может не влиять на состояние
межгосударственных отношений, а также отсутствие единообразной
судебной практики по рассматриваемому кругу вопросов, подчеркнул
он, обусловливают необходимость принятия постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации с целью единообразного
применения судами законодательства Российской Федерации,
общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации при рассмотрении
указанных выше вопросов.
Для разработки проекта постановления была создана рабочая
группа, состоящая из судей и сотрудников Верховного Суда Российской
Федерации. Первоначальный проект разослан в суды Российской
Федерации, Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН в
Российской Федерации, ряд высших учебных заведений Российской
Федерации: в Российскую академию правосудия, Академию Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Российскую правовую академию
Министерства юстиции Российской Федерации, Московский
государственный университет, Московскую государственную юридическую
академию, Санкт-Петербургский государственный университет,
Казанский государственный университет, Саратовскую юридическую
академию, Уральскую государственную юридическую академию, другие
вузы.
По результатам поступивших отзывов в состав рабочей группы
дополнительно вошли представители Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной миграционной службы, Российской академии правосудия,
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Доработанный проект обсуждался судьями Судебной коллегии по
уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, на заседании
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
Судья Ростовского областного суда А.А.Дегтярев в своем
выступлении отметил, что важность правового регулирования института
экстрадиции в системе оказываемой государствами правовой помощи по
уголовным делам определяется как национальными интересами
государств в целях предупреждения уголовной преступности на их
территории, так и интересами международного сотрудничества в борьбе
с преступлениями, представляющими опасность для всего сообщества
государств.
В этой ситуации объединение совместных усилий государств для
осуществления сотрудничества в борьбе с преступностью приобрело
особое значение. Существенное место в этом сотрудничестве занимает
институт экстрадиции.
Учитывая, что нормативное регулирование экстрадиции на
международно-правовом и внутригосударственном уровне еще не
сложилось, обсуждаемый проект постановления Пленума поможет судам
преодолеть трудности в применении норм права в этой области.
В силу специфики рассмотрения судами вопросов, связанных с
выдачей, передачей лица иностранному государству, а также
признанием суда иностранного государства, судебная практика по ним
распространена не во всех регионах. Обсуждаемый проект
постановления Пленума после его принятия позволит сформировать
единообразное применение законодательства, регулирующего указанные
вопросы. Представляется также, что постановление Пленума будет
способствовать созданию алгоритма экстрадиции, который позволит
ускорить направление лица из одного государства в другое и
одновременно обеспечит соблюдение прав и свобод выдаваемого лица.
Рассмотрение судами Ростовской области материалов о выдаче и
передаче лиц для уголовного преследования, исполнения приговора или
отбывания наказания, а также проводимые регулярно обобщения
судебной практики показывают, что проект постановления Пленума
фактически прямо отвечает на ряд вопросов, вызывающих затруднения
при их разрешении.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров поддержал проект постановления. В своем выступлении он
внес предложения и замечания по существу некоторых разъяснений,
содержащихся в обсуждаемом документе.
В прениях по докладу выступили также А.В.Турченко - судья
Новосибирского областного суда, Ю.С.Любимов - заместитель Министра
юстиции Российской Федерации, А.В.Наумов - доктор юридических наук,
профессор кафедры уголовного права и криминологии Российской
правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
В работе Пленума приняли участие А.Г.Лысков - член Комитета
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по
конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам,
развитию гражданского общества, полномочный представитель Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Верховном
Суде Российской Федерации, В.А.Поневежский - представитель
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
Верховном Суде Российской Федерации.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
N 10 "О внесении изменения в пункт 13 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2006 года N 60
"О применении судами особого порядка судебного разбирательства
уголовных дел" принято 5 июня 2012 г.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей
лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также
передачей лиц для отбывания наказания" принято 14 июня 2012 г.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц
для уголовного преследования или исполнения приговора, а также
передачей лиц для отбывания наказания" опубликовано на сайте
Верховного Суда Российской Федерации в сети Интернет с приложением
Перечня официально опубликованных международных договоров
Российской Федерации, предусматривающих возможность выдачи лица для
уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи
лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в
государстве, гражданином которого такое лицо является.
____________