ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2010 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялось
заседание Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который
обсудил проекты постановлений "О некоторых вопросах применения
судами законодательства об уголовной ответственности в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи
253, 256 УК РФ)" и "О практике рассмотрения дел об
административных правонарушениях, связанных с нарушением правил
добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил,
регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других
видов рыболовства".
С докладом "О некоторых вопросах применения судами
законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК
РФ)" выступил секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской
Федерации В.В.Дорошков, отметивший, что обсуждаемая тема во многом
обусловлена поручением Президента Российской Федерации от
9 сентября 2009 г., сформулированным по итогам совещания, на
котором рассматривались вопросы прикаспийского сотрудничества.
Верховным Судом Российской Федерации проведено изучение
практики рассмотрения судами России уголовных дел о преступлениях,
предусмотренных ч. 2 ст. 253 и ст. 256 УК РФ, установившими
уголовную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных
биологических ресурсов и за разработку природных ресурсов
континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации.
По данным статистики, за совершение преступления,
предусмотренного ст. 256 УК РФ, суды ежегодно осуждают примерно
одинаковое количество "браконьеров" - 10 - 12,5 тыс. человек. Доля
осужденных за совершение преступления, предусмотренного ч. 2
ст. 253 УК РФ, в структуре судимости за экологические
правонарушения не составляет и 1%. В 2008 году наблюдалась
тенденция сокращения лиц, привлекаемых к уголовной ответственности
за преступления в области рыболовства и охраны водных биологических
ресурсов.
Определяя конкретный перечень вопросов, подлежащих отражению
в постановлении Пленума, авторы проекта исходили из того, что в
действующем постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации "О практике применения судами законодательства об
ответственности за экологические правонарушения", принятом в 1998
году, содержится целый ряд разъяснений по вопросам применения
уголовного закона в случае нарушений законодательства Российской
Федерации в сфере рыболовства. И хотя в ходе рассмотрения
уголовных дел этой категории у подавляющего большинства судов
каких-либо затруднений не возникало, в отдельных регионах они
сталкивались с вопросами, которые нуждаются в дополнительном
разъяснении и уточнении, поскольку некоторые судьи по-разному
воспринимают и толкуют положения ч. 2 ст. 253 и ст. 256 УК РФ.
При изучении поступивших из регионов материалов по делам о
преступлениях в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов было отмечено, что суды довольно редко
выносили частные постановления (определения), обращающие внимание
соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства,
способствовавшие совершению преступления, и факты нарушения
закона, требующие принятия необходимых мер для их устранения, даже
при наличии к тому оснований.
В этой связи в заключительном пункте проекта постановления
судам рекомендовано устанавливать данные обстоятельства и факты
нарушения прав и свобод граждан, а также нарушения закона,
допущенные при производстве дознания, предварительного следствия о
незаконной добыче водных биологических ресурсов, нарушения
законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и
об исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также
реагировать на нарушения, допущенные при рассмотрении таких дел
нижестоящими судами.
Проект постановления направлялся для получения отзывов в
республиканские, краевые, областные и равные им суды, а также в
заинтересованные ведомства и научные организации. С учетом
полученных замечаний проект дорабатывался и обсуждался в Судебной
коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации и
на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде
Российской Федерации. Представленный на рассмотрение Пленума
проект постановления - это уже третий вариант, подготовленный с
учетом последних замечаний и предложений, поступивших от судей
Верховного Суда Российской Федерации, учебных заведений и
заинтересованных ведомств.
Выступившая в прениях по докладу заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.Ф.Снаткина отметила, что
незаконный рыбный промысел в Астраханской области относится к
самым распространенным экологическим преступлениям, количество
которых на протяжении последних пяти лет остается стабильно
высоким и составляет примерно 23-25% от общего количества дел,
рассмотренных федеральными и мировыми судьями. Отмечается рост
преступлений, которые совершены группой лиц по предварительному
сговору, в составе организованной группы, с использованием своего
служебного положения, в том числе лицами, обладающими
контрольно-надзорными функциями в области контроля, надзора и
охраны водных биологических ресурсов, а также сотрудниками
территориальных управлений Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
Как показывает судебная практика, за незаконный рыбный
промысел чаще привлекаются местные жители, осуществлявшие
незаконный вылов рыбы для своей жизнедеятельности, добывшие
незначительное количество рыбы частиковых пород, и реже выявляются
преступления, совершенные лицами, которые специализируются на
незаконном вылове наиболее ценных видов рыб в составе
организованных групп, имеющих в своем арсенале современные
самоходные транспортные плавающие средства, эхолоты, спутниковые
навигационные приборы и многочисленные орудия лова.
При рассмотрении дел данной категории суды руководствуются
разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике
применения судами законодательства об ответственности за
экологические правонарушения" и в основном обеспечивают правильное
и единообразное применение законодательства. Однако диспозиции
действующих норм закона, предусматривающих ответственность за
незаконную добычу водных биологических ресурсов, не совсем
совершенны и требуют разъяснений.
В проекте постановления Пленума, подчеркнула Т.Ф.Снаткина,
отражены основные положения, на которые следует обратить внимание
при рассмотрении указанной категории дел, что, безусловно, поможет
избежать ошибок в применении уголовного закона при рассмотрении
уголовных дел о незаконном рыбном промысле и будет способствовать
формированию единообразной судебной практики, отвечающей
требованиям законодательства.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
в подготовке которого непосредственное участие принимали
представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вместе
с тем он предложил внести ряд изменений в некоторые разъяснения.
В прениях по докладу приняли участие также Ю.С.Любимов -
заместитель Министра юстиции Российской Федерации, Н.Д.Вершило -
профессор кафедры земельного и экологического права Российской
академии правосудия, доктор юридических наук, В.А.Чуприн -
заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
С докладом по вопросу "О практике рассмотрения дел об
административных правонарушениях, связанных с нарушением правил
добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил,
регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других
видов рыболовства" выступил первый заместитель Председателя
Верховного Суда Российской Федерации П.П.Серков. Он подчеркнул
актуальность внесенного на обсуждение Пленума проекта
постановления, которая объясняется необходимостью обеспечения
единства судебной практики при рассмотрении дел об
административных правонарушениях в области охраны окружающей среды
и природопользования и, в частности, охраны водных биоресурсов.
В 2009 году, отметил докладчик, за административные
правонарушения, составы которых предусмотрены ч. 2 ст. 8.17 и ч. 2
ст. 8.37 КоАП РФ, привлечены к административной ответственности
7457 человек, что составляет более 50% всех лиц, привлеченных к
административной ответственности по статьям, содержащимся в главе
8 КоАП РФ. Назначены к взысканию административные штрафы на сумму,
составляющую почти 480,5 млн. рублей, конфискованы 44 судна и
около 5 тысяч единиц иных орудий добычи биологических ресурсов.
Верховным Судом Российской Федерации изучена практика
рассмотрения дел данной категории. Проект постановления Пленума
направлялся в республиканские, краевые, областные и равные им
суды, в научные учреждения. Итоговый вариант проекта постановления
обсуждался на заседании Научно-консультативного совета при
Верховном Суде Российской Федерации, а также в Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Кроме
того, его положения анализировались на семинаре судей краевых и
областных судов Дальневосточного федерального округа.
Проект постановления вобрал в себя наработанный опыт
рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Выступивший в прениях по докладу заместитель председателя
Камчатского краевого суда Н.Б.Кудрявцев подчеркнул, что принятие
постановления Пленума в предлагаемой редакции позволит в
максимальной степени обеспечить охрану водных биологических
ресурсов, поскольку содержащиеся в нем разъяснения носят сугубо
практический характер и в полной мере отвечают современным реалиям
жизни.
Изложенные в проекте правовые позиции, отметил он, уже
доказали свою жизнеспособность и практическую эффективность,
поскольку полностью совпадают с выработанной в течение нескольких
лет судебной практикой Дальневосточного региона и, в частности,
Камчатского края. Данный документ после его принятия будет иметь
большое практическое значение, позволит установить разумный баланс
между интересами государства и предпринимательской деятельностью в
сфере добычи водных биологических ресурсов, поможет сохранить
богатый водный мир для наших потомков.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в своем заключении отметил, что представленный проект
постановления детально проработан и является достаточно полным для
того, чтобы судьи могли руководствоваться им, поэтому Генеральная
прокуратура Российской Федерации поддерживает данный документ.
В прениях по докладу приняли участие также Ю.С.Любимов -
заместитель Министра юстиции Российской Федерации, М.П.Штатина -
заведующая кафедрой административного права Российской академии
правосудия, кандидат юридических наук, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
В работе Пленума участвовали B.C.Груздев - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству; Ю.С.Горбунов - статс-секретарь -
заместитель Директора Федеральной службы безопасности Российской
Федерации; С.А.Подолян - статс-секретарь - заместитель
Руководителя Федерального агентства по рыболовству.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О некоторых вопросах применения судами законодательства об
уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)" и
"О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях,
связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических
ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" приняты
23 ноября 2010 г.
____________