ПЛЕНИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2009 года под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект
постановления "О судебной практике условно-досрочного освобождения
от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более
мягким видом наказания".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской
Федерации А.С.Червоткин, который отметил, что вступление
Российской Федерации в Совет Европы, присоединение к Уставу этой
организации и другим основополагающим ее актам, ратификация
Конвенции о защите прав человека и основных свобод потребовали от
России усовершенствовать национальное законодательство и привести
его в соответствие с европейскими принципами и стандартами. Этому
способствовали и решения Конституционного Суда Российской
Федерации. В результате законодательство, регулирующее основания и
порядок рассмотрения вопросов об условно-досрочном освобождении от
отбывания наказания и о замене наказания более мягким видом
наказания, претерпело существенные изменения. Например, вопросы об
условно-досрочном освобождении стали рассматриваться по
ходатайству осужденного или его адвоката (законного
представителя), а не по представлению администрации
исправительного (воспитательного) учреждения, как это было ранее.
В связи с этим, подчеркнул докладчик, значительно увеличилось
количество рассматриваемых судами материалов по указанным
вопросам. Поэтому судьями высказывалась настоятельная просьба о
принятии постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, содержащего разъяснения по применению законодательства
об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части
наказания более мягким и по другим вопросам, связанным с
освобождением от наказания. На необходимость рассмотрения на
заседании Пленума данной проблемы обращалось внимание и в Докладе
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007
год.
Для работы над проектом постановления в Верховном Суде
Российской Федерации была создана рабочая группа, в состав которой
вошли представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы
исполнения наказания, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Российской академии правосудия. Областными и
соответствующими им судами была обобщена судебная практика по
применению законодательства об условно-досрочном освобождении,
замене неотбытой части наказания более мягким. Проект
постановления разработан с учетом поступивших от них замечаний и
предложений, а также замечаний, высказанных на заседании
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
При подготовке проекта рабочая группа исходила из того, что в
соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы от
24 сентября 2003 года условно-досрочным освобождением признается
освобождение лица, отбывающего лишение свободы, раньше
назначенного срока с наложением на данное лицо с учетом
особенностей его личности обязанностей, которые оно должно
соблюдать после освобождения. Конституционно-правовым основанием
условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания
более мягким видом наказания является часть 3 статьи 50
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый
осужденный за преступление имеет право просить о смягчении
наказания.
Выступивший в прениях по докладу председатель Верховного суда
Республики Мордовия Г.А.Курышев отметил очевидную актуальность
рассматриваемого вопроса. Прошло много времени с тех пор, как было
принято постановление Пленума Верховного Суда СССР N 9 от
19 октября 1971 года "О судебной практике условно-досрочного
освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части
наказания более мягким" с изменениями, внесенными в 1976, 1977 и
1985 годах. За это время существенно изменилось не только
законодательство, но и социально-экономические условия, в которых
люди, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание.
Руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда Союза ССР
стало сложно.
Верховный суд Республики Мордовия постоянно обобщает судебную
практику по этим вопросам, рассматривая результаты такого
обобщения на организационных заседаниях президиума Верховного суда
Республики Мордовия и оперативных совещаниях судей судебной
коллегии по уголовным делам с приглашением представителей
Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской
Федерации по Республике Мордовия, Министерства внутренних дел по
Республике Мордовия, республиканской прокуратуры, уполномоченного
по правам человека в Республике Мордовия.
Результаты многолетних обобщений показывают, что многие
вопросы применения законодательства по условно-досрочному
освобождению требуют своего разъяснения. В настоящее время также
требуется кардинальное реформирование правосознания самих
носителей судебной власти, их отношения к правоприменительной
практике, основанной на общепризнанных принципах и нормах
международного права и международных договоров России, которые
являются составной частью законодательства Российской Федерации,
регулирующего уголовное судопроизводство, поскольку в оценке
понятия "исправление осужденного, представленного к
условно-досрочному освобождению", очень многое зависит от
усмотрения конкретного судьи.
Судья Новгородского областного суда Е.В.Петрова отметила, что
неоднозначность сложившейся судебной практики связана с
определенными трудностями при применении законодательства об
условно-досрочном освобождении от наказания, поскольку данный
институт претерпел значительные изменения, а последние
рекомендации по его применению были даны в октябре 1971 года.
Проблема с условно-досрочным освобождением в Новгородской
области возникла еще в конце 2007 года, когда стало очевидным, что
отдельные решения судов области не согласуются с практикой
Верховного Суда Российской Федерации и решениями Конституционного
Суда Российской Федерации. В 2007 году судами области было
удовлетворено 46,5 процента ходатайств об условно-досрочном
освобождении. В начале 2008 года проведено обобщение судебной
практики, выявившее постановления, которыми осужденные были
необоснованно и незаконно освобождены условно-досрочно, а также
постановления, которыми безмотивно было отказано в
условно-досрочном освобождении. Обобщение показало
противоречивость и непоследовательность судебной практики,
особенно при отказах в условно-досрочном освобождении. В 2008 году
кассационной инстанцией из общего числа обжалованных постановлений
об отказе было отменено 36,5 процента. В этом же году количество
удовлетворенных ходатайств возросло с 46 почти до 60 процентов.
Принятие обсуждаемого постановления Пленума, подчеркнула
Е.В.Петрова, будет своевременным и актуальным для формирования
единообразной судебной практики. В то же время она отметила
необходимость внесения изменений в действующее законодательство,
поскольку Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской
Федерации не содержат норм, определяющих критерии исправления
осужденных, не определен специальный государственный орган,
обязанный осуществлять контроль за лицами, освобожденными
условно-досрочно, нет закона о социальной адаптации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
В обсуждении проекта постановления приняли участие также
заместитель председателя Курганского областного суда О.Л.Толмачев,
заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.В.Демидов,
кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой
уголовного процесса Российской академии правосудия Г.Д.Долженкова.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметив большую работу, проделанную разработчиками этого
документа. Вместе с тем он предложил внести в его текст ряд
дополнений и изменений по существу некоторых разъяснений.
В работе Пленума принял участие Председатель Комитета Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным вопросам А.Г.Лысков.
На заседании Пленума присутствовала докладчик Комиссии
Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и
правам человека С.Лойтхойзер-Шнарренбергер.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания
наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом
наказания" принято 21 апреля 2009 года.
___________________