ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 апреля 2008 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект
постановления "О судебной практике по делам о контрабанде".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской
Федерации Н.Л.Хлебников, который отметил, что эффективность
проводимых в последние годы реформ, направленных на создание
цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики, во
многом зависит от соблюдения участниками гражданского оборота
правил перемещения товаров и иных предметов через таможенную
границу России.
Контрабанда представляет собой наиболее опасный вид
посягательства на государственную внешнеторговую монополию. По
данным Федеральной таможенной службы России, в 2004 году стоимость
незаконно перемещенных через границу товаров и транспортных
средств составила 2 млрд. 300 млн. рублей. Сотрудниками таможенных
органов в течение прошлого года было изъято более 7 тонн
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ,
более 1400 предметов, имеющих культурную или историческую
ценность.
Заметный рост количества осужденных за контрабанду (более чем
на треть) был зафиксирован судебной статистикой с 1998 по 2000
год, когда по статье 188 УК РФ были осуждены 1467 человек. Однако
в течение двух последующих лет численность лиц, признанных
виновными в совершении контрабанды, вновь снизилась на 33 процента
и составила в 2002 году 980 человек. Начиная с 2003 года вновь
отмечается рост числа осужденных за контрабанду.
За последние годы существенно изменилась структура судимости
за это преступление. Если в 2004 году абсолютное большинство
осужденных (95,4 процента) составляли лица, признанные виновными в
контрабанде товаров без отягчающих обстоятельств, то в 2007 году
таких лиц насчитывалось 43 процента. Около половины всех лиц,
осужденных за контрабанду, были признаны виновными в совершении
преступления, предусмотренного частью 2 статьи 188 УК РФ, -
преимущественно в незаконном перемещении через границу
наркотических веществ и культурных ценностей. Дела о контрабанде,
совершенной должностным лицом с использованием своего служебного
положения либо с применением насилия к лицу, осуществляющему
таможенный контроль (часть 3 статьи 188 УК РФ), остаются
достаточно редкими в судебной практике, и количество таких случаев
продолжает снижаться.
В силу специфики контрабанды судебная практика по таким делам
распространена далеко не во всех регионах. В 2007 году по статье
188 УК РФ наибольшее количество лиц было осуждено судами
г. Москвы, Брянской, Белгородской, Московской, Ростовской областей.
С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс
Российской Федерации. Этот нормативный акт основан на европейских
стандартах доверия, а также на идеях партнерских отношений между
участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, имеются
в виду закрепленные в статье 358 этого Кодекса принципы
выморочности таможенного контроля, при котором углубленный
контроль осуществляется лишь относительно товаров фирм,
зарекомендовавших себя как недобросовестные, или предусмотренное в
статье 125 Кодекса право декларирования товаров не по месту их
прибытия в таможни назначения, а в других таможенных органах.
Изменения в таможенных правилах повлияли на юридическую оценку
действий, представляющих собой незаконное перемещение товаров
через границу Российской Федерации, и вызвали на практике
разноречивый подход к применению соответствующих норм уголовного
права.
Проект постановления, который подготовлен для обсуждения на
Пленуме, был разработан при участии представителей Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Федеральной таможенной службы
Российской Федерации, а также с учетом мнения Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, ученых-юристов, членов
Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации -
Главный военный прокурор С.Н.Фридинский в целом положительно
оценил проект постановления Пленума, поддержал его, а также
предложил внести в текст проекта некоторые изменения.
На заседании Пленума выступили заместитель председателя
Московского городского суда А.И.Паршин, судья Московского
областного суда В.П.Зимин, судья Ростовского областного суда
А.В.Ходаков, советник Главного управления таможенных расследований
и дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации
В.И.Остапенко, заместитель Министра юстиции Российской Федерации
А.В.Бондар.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О судебной практике по делам о контрабанде" принято 27 мая 2008 г.
27 мая 2008 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект
постановления "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об
организации преступного сообщества (преступной организации)".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской
Федерации В.В.Дорошков, который подчеркнул актуальность и важность
рассмотрения Пленумом Верховного Суда Российской Федерации данного
вопроса. Согласно Концепции национальной безопасности Российской
Федерации, сказал он, организованная преступность в настоящий
момент является одной из основных угроз национальной безопасности
страны. Криминологи признали, что преступные группировки
(сообщества) продолжают безнаказанно существовать, хотя
специальным службам известны лидеры и активные участники этих
сообществ, их дислокация, финансовые источники, распределение сфер
влияния, характер преступной деятельности.
Докладчик отметил, что практически все дела об организации
преступного сообщества (преступной организации) рассматриваются в
кассационном порядке Судебной коллегией по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации. В 2007 году, например, по
кассационным жалобам и представлениям на приговоры и определения
Судебной коллегией рассмотрено 46 уголовных дел в отношении 153
лиц. Из всех рассмотренных кассационных жалоб и представлений
удовлетворена лишь одна кассационная жалоба, повлекшая отмену
обвинительного приговора и направление уголовного дела на новое
судебное разбирательство.
Подготовке материалов судебной практики по данной проблеме
предшествовало обращение в Верховный Суд Российской Федерации
Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации с
просьбой обобщить правоприменительную практику по делам этой
категории. Результаты обобщения и анализа судебной практики
показали, что у судей возникает много вопросов, связанных с
применением статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Проект постановления подготовлен также с учетом анализа
научных публикаций, рекомендаций состоявшихся научно-практических
конференций. В его разработке приняли активное участие
представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков, а также известные ученые -
члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской
Федерации.
Судья Свердловского областного суда В.Н. Курченко в своем
выступлении подчеркнул, что организация преступного сообщества
(преступной организации) является наиболее опасным проявлением
организованной преступности. В последние годы в Свердловской
области наблюдается устойчивая тенденция роста поступления в
областной суд уголовных дел данной категории.
К сожалению, отметил он, в уголовном законе отсутствует
четкое определение преступного сообщества (преступной организации)
с указанием конкретных критериев, что создает определенные
трудности в правоприменительной практике. В связи с этим принятие
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации соответствующего
постановления, безусловно, не только позволит выработать единую
судебную практику и качественно улучшить рассмотрение судами
уголовных дел этой категории, но и окажет положительное влияние на
качество предварительного следствия.
Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел
Российской Федерации Н.А.Овчинников отметил, что на сегодняшний
день проявления организованной преступности по-прежнему создают
реальную угрозу безопасности государства и общества. Все большую
активность приобретает экономическая направленность преступной
деятельности организованных преступных формирований, охватившей
практически все сферы хозяйственного комплекса страны, в первую
очередь, в высокодоходных, бюджетообразующих отраслях экономики.
Следственная, судебная практика, данные статистики
свидетельствуют о том, что организованная преступность носит
сегодня профессиональный характер, постепенно расширяя свои
масштабы, вследствие чего большинство преступных групп и сообществ
оказались включенными в общую систему криминальных отношений.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
подчеркнул выступающий, борьба с преступлениями, совершенными
организованными преступными сообществами, выделена в качестве
одного из приоритетных направлений оперативно-служебной
деятельности.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет
сделать вывод об отсутствии единообразного подхода в применении
норм уголовного законодательства по делам, связанным с
организацией преступного сообщества (преступной организации).
Несмотря на то что статья 210 появилась вместе с новым Уголовным
кодексом Российской Федерации в 1996 году, мы, как и раньше,
сталкиваемся со сложностями квалификации данных преступлений,
прежде всего в вопросах установления и оценки такого обязательного
признака, как сплоченность, по которому преступное сообщество
отличается от организованной группы.
Таким образом, момент качественного перерастания
организованной группы в преступное сообщество по-прежнему является
оценочным критерием, который не имеет четкого законодательного
определения. Имеющиеся сложности в практической деятельности на
протяжении длительного времени препятствовали эффективному
противодействию проявлениям организованной преступности.
Обсуждаемый проект постановления в целом отвечает задачам
повышения эффективности борьбы с организацией преступных сообществ
и участием в них.
Статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
А.В.Федоров в своем выступлении на Пленуме подчеркнул, что
представленный для обсуждения проект постановления в случае его
принятия, несомненно, обеспечит единообразное решение многих
вопросов применения законодательства при расследовании и
рассмотрении уголовных дел об организации преступного сообщества
(преступной организации) и будет способствовать совершенствованию
правоохранительной деятельности, в том числе в сфере
противодействия организованной преступности.
Он отметил, что обсуждаемый документ содержит разъяснения
основных положений статьи 210 УК РФ, позволяющие правильно и
единообразно квалифицировать и разграничивать действия лиц в
составе преступного сообщества от иных проявлений групповой
преступности, в том числе конкретизирует перечень элементов,
характеризующих сплоченность как признак преступного сообщества
(преступной организации). Последнее особенно важно, так как анализ
следственных материалов и приговоров по уголовным делам
свидетельствует о том, что основные трудности возникают именно при
определении признака сплоченности.
Положительно оценив подготовленный проект, А.В.Федоров отметил
необходимость корректировки и редакционной правки отдельных его
положений для приведения их в соответствие с диспозицией статьи 210
УК РФ.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в целом положительно оценил проект постановления
Пленума, поддержал его, а также предложил внести в текст проекта
некоторые изменения.
На заседании Пленума выступили также судья Курского
областного суда Н.В.Гудаков, доктор юридических наук, профессор,
главный научный сотрудник Института государства и права Российской
академии наук, член Научно-консультативного совета при Верховном
Суде Российской Федерации С.Г.Келина, статс-секретарь -
заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации
преступного сообщества (преступной организации)" принято 10 июня
2008 г.
_____________