ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 апреля 2008 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления "О судебной практике по делам о контрабанде".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской Федерации Н.Л.Хлебников, который отметил, что эффективность проводимых в последние годы реформ, направленных на создание цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономики, во многом зависит от соблюдения участниками гражданского оборота правил перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу России.
Контрабанда представляет собой наиболее опасный вид посягательства на государственную внешнеторговую монополию. По данным Федеральной таможенной службы России, в 2004 году стоимость незаконно перемещенных через границу товаров и транспортных средств составила 2 млрд. 300 млн. рублей. Сотрудниками таможенных органов в течение прошлого года было изъято более 7 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, более 1400 предметов, имеющих культурную или историческую ценность.
Заметный рост количества осужденных за контрабанду (более чем на треть) был зафиксирован судебной статистикой с 1998 по 2000 год, когда по статье 188 УК РФ были осуждены 1467 человек. Однако в течение двух последующих лет численность лиц, признанных виновными в совершении контрабанды, вновь снизилась на 33 процента и составила в 2002 году 980 человек. Начиная с 2003 года вновь отмечается рост числа осужденных за контрабанду.
За последние годы существенно изменилась структура судимости за это преступление. Если в 2004 году абсолютное большинство осужденных (95,4 процента) составляли лица, признанные виновными в контрабанде товаров без отягчающих обстоятельств, то в 2007 году таких лиц насчитывалось 43 процента. Около половины всех лиц, осужденных за контрабанду, были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 188 УК РФ, - преимущественно в незаконном перемещении через границу наркотических веществ и культурных ценностей. Дела о контрабанде, совершенной должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (часть 3 статьи 188 УК РФ), остаются достаточно редкими в судебной практике, и количество таких случаев продолжает снижаться.
В силу специфики контрабанды судебная практика по таким делам распространена далеко не во всех регионах. В 2007 году по статье 188 УК РФ наибольшее количество лиц было осуждено судами г. Москвы, Брянской, Белгородской, Московской, Ростовской областей.
С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Этот нормативный акт основан на европейских стандартах доверия, а также на идеях партнерских отношений между участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, имеются в виду закрепленные в статье 358 этого Кодекса принципы выморочности таможенного контроля, при котором углубленный контроль осуществляется лишь относительно товаров фирм, зарекомендовавших себя как недобросовестные, или предусмотренное в статье 125 Кодекса право декларирования товаров не по месту их прибытия в таможни назначения, а в других таможенных органах.
Изменения в таможенных правилах повлияли на юридическую оценку действий, представляющих собой незаконное перемещение товаров через границу Российской Федерации, и вызвали на практике разноречивый подход к применению соответствующих норм уголовного права.
Проект постановления, который подготовлен для обсуждения на Пленуме, был разработан при участии представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, а также с учетом мнения Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ученых-юристов, членов Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор С.Н.Фридинский в целом положительно оценил проект постановления Пленума, поддержал его, а также предложил внести в текст проекта некоторые изменения.
На заседании Пленума выступили заместитель председателя Московского городского суда А.И.Паршин, судья Московского областного суда В.П.Зимин, судья Ростовского областного суда А.В.Ходаков, советник Главного управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации В.И.Остапенко, заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о контрабанде" принято 27 мая 2008 г. 27 мая 2008 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской Федерации В.В.Дорошков, который подчеркнул актуальность и важность рассмотрения Пленумом Верховного Суда Российской Федерации данного вопроса. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, сказал он, организованная преступность в настоящий момент является одной из основных угроз национальной безопасности страны. Криминологи признали, что преступные группировки (сообщества) продолжают безнаказанно существовать, хотя специальным службам известны лидеры и активные участники этих сообществ, их дислокация, финансовые источники, распределение сфер влияния, характер преступной деятельности.
Докладчик отметил, что практически все дела об организации преступного сообщества (преступной организации) рассматриваются в кассационном порядке Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации. В 2007 году, например, по кассационным жалобам и представлениям на приговоры и определения Судебной коллегией рассмотрено 46 уголовных дел в отношении 153 лиц. Из всех рассмотренных кассационных жалоб и представлений удовлетворена лишь одна кассационная жалоба, повлекшая отмену обвинительного приговора и направление уголовного дела на новое судебное разбирательство.
Подготовке материалов судебной практики по данной проблеме предшествовало обращение в Верховный Суд Российской Федерации Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации с просьбой обобщить правоприменительную практику по делам этой категории. Результаты обобщения и анализа судебной практики показали, что у судей возникает много вопросов, связанных с применением статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Проект постановления подготовлен также с учетом анализа научных публикаций, рекомендаций состоявшихся научно-практических конференций. В его разработке приняли активное участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также известные ученые - члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.
Судья Свердловского областного суда В.Н. Курченко в своем выступлении подчеркнул, что организация преступного сообщества (преступной организации) является наиболее опасным проявлением организованной преступности. В последние годы в Свердловской области наблюдается устойчивая тенденция роста поступления в областной суд уголовных дел данной категории.
К сожалению, отметил он, в уголовном законе отсутствует четкое определение преступного сообщества (преступной организации) с указанием конкретных критериев, что создает определенные трудности в правоприменительной практике. В связи с этим принятие Пленумом Верховного Суда Российской Федерации соответствующего постановления, безусловно, не только позволит выработать единую судебную практику и качественно улучшить рассмотрение судами уголовных дел этой категории, но и окажет положительное влияние на качество предварительного следствия.
Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А.Овчинников отметил, что на сегодняшний день проявления организованной преступности по-прежнему создают реальную угрозу безопасности государства и общества. Все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности организованных преступных формирований, охватившей практически все сферы хозяйственного комплекса страны, в первую очередь, в высокодоходных, бюджетообразующих отраслях экономики.
Следственная, судебная практика, данные статистики свидетельствуют о том, что организованная преступность носит сегодня профессиональный характер, постепенно расширяя свои масштабы, вследствие чего большинство преступных групп и сообществ оказались включенными в общую систему криминальных отношений.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации, подчеркнул выступающий, борьба с преступлениями, совершенными организованными преступными сообществами, выделена в качестве одного из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод об отсутствии единообразного подхода в применении норм уголовного законодательства по делам, связанным с организацией преступного сообщества (преступной организации).
Несмотря на то что статья 210 появилась вместе с новым Уголовным кодексом Российской Федерации в 1996 году, мы, как и раньше, сталкиваемся со сложностями квалификации данных преступлений, прежде всего в вопросах установления и оценки такого обязательного признака, как сплоченность, по которому преступное сообщество отличается от организованной группы.
Таким образом, момент качественного перерастания организованной группы в преступное сообщество по-прежнему является оценочным критерием, который не имеет четкого законодательного определения. Имеющиеся сложности в практической деятельности на протяжении длительного времени препятствовали эффективному противодействию проявлениям организованной преступности.
Обсуждаемый проект постановления в целом отвечает задачам повышения эффективности борьбы с организацией преступных сообществ и участием в них.
Статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков А.В.Федоров в своем выступлении на Пленуме подчеркнул, что представленный для обсуждения проект постановления в случае его принятия, несомненно, обеспечит единообразное решение многих вопросов применения законодательства при расследовании и рассмотрении уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) и будет способствовать совершенствованию правоохранительной деятельности, в том числе в сфере противодействия организованной преступности.
Он отметил, что обсуждаемый документ содержит разъяснения основных положений статьи 210 УК РФ, позволяющие правильно и единообразно квалифицировать и разграничивать действия лиц в составе преступного сообщества от иных проявлений групповой преступности, в том числе конкретизирует перечень элементов, характеризующих сплоченность как признак преступного сообщества (преступной организации). Последнее особенно важно, так как анализ следственных материалов и приговоров по уголовным делам свидетельствует о том, что основные трудности возникают именно при определении признака сплоченности.
Положительно оценив подготовленный проект, А.В.Федоров отметил необходимость корректировки и редакционной правки отдельных его положений для приведения их в соответствие с диспозицией статьи 210 УК РФ.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров в целом положительно оценил проект постановления Пленума, поддержал его, а также предложил внести в текст проекта некоторые изменения.
На заседании Пленума выступили также судья Курского областного суда Н.В.Гудаков, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации С.Г.Келина, статс-секретарь - заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" принято 10 июня 2008 г.
_____________