1. Отказ уполномоченного органа
в исчислении пенсии из денежного содержания
с учетом стоимости продовольственного пайка
признан незаконным
Определение Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 4 марта 2005 г. N 87-В04-8
(Извлечение)
В. обратилась в суд с иском к прокуратуре Костромской области
о возмещении материального вреда, ссылаясь на следующее. Со
2 февраля 2002 г. она уволилась из органов прокуратуры в связи с
уходом на пенсию по выслуге лет. Согласно Федеральному закону от
17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (с
последующими изменениями и дополнениями) и ст. 43 Закона Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
(с последующими изменениями и дополнениями) пенсия на момент выхода
в отставку должна быть исчислена из денежного содержания
прокурорского работника, включающего в себя, в частности,
должностной оклад, доплату за классный чин, выслугу лет и стоимость
продовольственного пайка. В нарушение этих требований Закона пенсия
ей исчислена исходя из суммы денежного содержания без учета
стоимости продовольственного пайка. Между тем изменения в
установленный законодательством порядок исчисления пенсии
прокурорским работникам внесены лишь с 1 августа 2002 г. Стоимость
продовольственного пайка из денежного содержания прокурорских
работников была исключена с 1 августа 2002 г. на основании
Федерального закона от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 43-4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации". В связи с этим истица просила суд взыскать в
ее пользу с ответчика стоимость невыплаченного продовольственного
пайка за период со 2 февраля по 1 августа 2002 г. и
проиндексировать сумму задолженности.
Решением мирового судьи судебного участка N 12 г. Костромы от
18 ноября 2002 г. иск В. удовлетворен: с ответчика взысканы в
пользу истицы стоимость невыплаченного продовольственного пайка в
сумме 3084 руб. 2 коп. и сумма индексации - 130 руб. 86 коп.,
всего - 3214 руб. 88 коп.
Апелляционным определением Ленинского районного суда г.
Костромы от 11 декабря 2002 г. решение мирового судьи оставлено без
изменения.
Президиум Костромского областного суда 7 февраля 2003 г.
судебные постановления отменил как вынесенные с нарушением норм
материального права и вынес новое решение об отказе в
удовлетворении иска.
В надзорной жалобе В. просила отменить постановление
президиума Костромского областного суда, считая его вынесенным с
нарушением норм материального права, и оставить в силе решение
мирового судьи и апелляционное определение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
4 марта 2005 г. постановление президиума Костромского областного
суда отменила по следующим основаниям.
Отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления и вынося
новое решение об отказе В. в иске, президиум Костромского
областного суда исходил из того, что в силу п. 6 приложения N 17 к
Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2002 год" (в ред. от 30 июня 2002 г.) действие абз. 2
п. 3 ст. 43-4 и п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" в части выплаты стоимости продовольственного
пайка с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. приостановлено,
т. е., как отметил президиум в своем постановлении, отменено на
указанное время. Поскольку истица вышла в отставку в связи с уходом
на пенсию в период, когда фактически не действовала в названной
выше части правовая норма ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", пенсия ей за период со 2 февраля по
1 августа 2002 г. правильно исчислена исходя из суммы денежного
содержания без учета стоимости продовольственного пайка.
Между тем норма ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" в части выплаты стоимости продовольственного
пайка в оспариваемый период времени каких-либо изменений не
претерпела. Ее действие было прекращено в установленном порядке
только с 1 августа 2002 г. в связи с принятием Федерального закона
4
от 28 июня 2002 г. "О внесении изменений в статьи 43 и 44
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Что касается Федерального закона о бюджете, то данный
нормативный правовой акт не порождает и не отменяет прав и
обязательств и поэтому не может в качестве последующего закона
изменять положения других федеральных законов и тем более лишать их
юридической силы. Нормы, отменяющие или изменяющие определенные
преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того
федерального закона, которым они были установлены. Данная правовая
позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П по делу о проверке
конституционности отдельных положений Федеральных законов
"О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003
год", "О федеральном бюджете на 2004 год".
В связи с этим вывод президиума Костромского областного суда о
правильном исчислении истице размера пенсии за период со 2 февраля
по 1 августа 2002 г. из денежного содержания без учета стоимости
продовольственного пайка основан на неправильном толковании и
применении указанных норм материального права, в связи с чем
постановление суда надзорной инстанции подлежит отмене.
В доказательство правоты своей позиции (и с этим согласился
президиум Костромского областного суда) представитель Генеральной
прокуратуры РФ ссылался на то, что постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 86 "Об увеличении
должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры
Российской Федерации" должностные оклады прокурорских работников
органов прокуратуры Российской Федерации с 1 января 2002 г. были
увеличены именно в связи с отменой выплаты стоимости
продовольственного пайка.
Однако этим постановлением Правительства Российской Федерации
в соответствии со ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" и в связи с Указом Президента Российской
Федерации от 23 января 2002 г. N 81 "Об увеличении должностных
окладов судей в Российской Федерации" постановлено:
1. Увеличить в 2002 году в 1,6 раза должностные оклады
прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации,
установив, что оклады увеличиваются:
в 1,28 раза - с 1 января 2002 г.;
в 1,25 раза - со дня вступления в силу федерального закона,
предусматривающего отмену прокурорским работникам льгот по
подоходному налогу, оплате жилой площади и всех коммунальных услуг,
за пользование телефоном, а также выплат стоимости
продовольственного пайка.
Таким образом, денежная компенсация в связи с отменой выплаты
прокурорским работникам стоимости продовольственного пайка была
произведена не с 1 января 2002 г., а с 1 августа 2002 г. - со дня
вступления в силу федерального закона, предусматривающего отмену
названных выплат.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
постановление президиума Костромского областного суда от 7 февраля
2003 г. отменила, оставила в силе решение мирового судьи судебного
участка N 12 г. Костромы и апелляционное определение Ленинского
районного суда г. Костромы.
____________