1. Порядок зачисления и использования средств,
полученных за счет отчислений организаций,
предоставляющих услуги в области связи
и информатизации, на финансирование
деятельности управлений по надзору за связью
и информатизацией в субъектах Российской
Федерации, утвержденный приказом
Министерства Российской Федерации по связи
и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209,
признан недействующим со дня издания
(Извлечение из решения Верховного Суда РФ)
В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от
28 апреля 2000 г. N 380 "О реорганизации системы государственного
надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации"
предусмотрено, что финансирование деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации осуществляется за счет отчислений организаций,
предоставляющих услуги в области связи и информатизации, и средств,
получаемых из других источников в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно п. 4 указанного акта перечисленные в установленном
порядке отчисления организаций, предоставляющих услуги в области
связи и информатизации, на обеспечение деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации учитываются в себестоимости продукции (работ, услуг).
Норматив ежемесячных отчислений указанных средств
устанавливается Министерством Российской Федерации по связи и
информатизации по согласованию с Министерством экономики Российской
Федерации и Министерством Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства в зависимости от доходов,
получаемых за услуги в области связи и информатизации, организаций,
предоставляющих эти услуги, и предусматривается в лицензионных
условиях.
В целях реализации названного постановления Правительства
Российской Федерации приказом Министерства Российской Федерации по
связи и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209 утвержден Порядок
зачисления и использования средств, полученных за счет отчислений
организаций, предоставляющих услуги в области связи и
информатизации, на финансирование деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации (далее - Порядок).
В силу п. 2.2 Порядка организации, предоставляющие услуги в
области связи и информатизации в соответствии с п. 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. N 380
"О реорганизации системы государственного надзора за связью и
информатизацией в Российской Федерации", ежемесячно, исходя из
фактических доходов, получаемых за услуги в области связи и
информатизации за истекший календарный месяц, в срок не позднее
20 числа следующего месяца перечисляют Минсвязи России денежные
средства в соответствии с утвержденным нормативом на балансовый
счет N 40503 "Счета предприятий, находящихся в федеральной
собственности. Некоммерческие организации" с отличительным
признаком "2" в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.
Приказом Министерства Российской Федерации по связи и
информатизации от 18 апреля 2001 г. N 126 введен норматив
отчислений в размере 0,30% от доходов, полученных организациями
независимо от организационно-правовой формы, от предоставления
услуг связи и информатизации.
Открытое акционерное общество (ОАО) "Уральская кузница"
обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просило признать
незаконными пп. 3 и 4 постановления Правительства Российской
Федерации от 28 апреля 2000 г. N 380 "О реорганизации системы
государственного надзора за связью и информатизацией в Российской
Федерации".
Государственное производственное объединение (ГПО) "Воткинский
завод" обжаловало в Верховный Суд РФ п. 3 данного постановления.
Открытое акционерное общество (ОАО) "Уралкалий" обратилось в
Верховный Суд РФ с требованиями о признании недействительными как
не соответствующих федеральным законам п. 4 постановления
Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. N 380,
п. 2.2 Порядка зачисления и использования средств, полученных за
счет отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи
и информатизации, на финансирование деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации
по связи и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209, а также
приказа того же Министерства от 18 апреля 2001 г. N 126 "О введении
норматива отчислений".
Верховный Суд РФ 21 января 2002 г. отказал в удовлетворении
жалоб ОАО "Уральская кузница" и ГПО "Воткинский завод", заявление
ОАО "Уралкалий" удовлетворил частично по следующим основаниям.
Обжалованные в суде пп. 3 и 4 постановления от 28 апреля
2000 г. N 380 приняты Правительством Российской Федерации в
пределах полномочий, которыми Правительство как высший
исполнительный орган государственной власти наделено в соответствии
со ст.ст. 14, 22 Федерального конституционного закона от 17 декабря
1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ст. 11
Федерального закона "О связи", не противоречат законодательству и,
следовательно, не нарушают прав заявителей.
Поскольку приказ Министерства Российской Федерации по связи и
информатизации от 18 апреля 2001 г. N 126 издан во исполнение п. 4
постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля
2000 г. N 380, он также не противоречит законодательству и не
нарушает прав заявителей.
Приказ Министерства Российской Федерации по связи и
информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209, которым утвержден
Порядок зачисления и использования средств, полученных за счет
отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи и
информатизации, на финансирование деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации, является нормативным правовым актом. Это обстоятельство
никем по делу не оспаривалось.
В соответствии с пп. 10 и 17 Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (в
ред. от 11 февраля 1999 г.), нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации.
Кроме того, такие акты подлежат официальному опубликованию в
установленном порядке.
В силу п. 19 названных Правил в противном случае нормативные
правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Эти требования были нарушены. Поэтому приказ Министерства
Российской Федерации по связи и информатизации от 8 декабря 2000 г.
N 209 как не прошедший государственную регистрацию не может быть
признан вступившим в силу и не подлежит применению со дня его
издания.
Верховный Суд РФ жалобы ОАО "Уральская кузница", ГПО
"Воткинский завод" оставил без удовлетворения, а заявление ОАО
"Уралкалий" удовлетворил частично: признал недействующим со дня
издания Порядок зачисления и использования средств, полученных за
счет отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи
и информатизации, на финансирование деятельности управлений по
надзору за связью и информатизацией в субъектах Российской
Федерации, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации
по связи и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209, в
удовлетворении остальной части требований отказал.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 30 мая 2002 г.
решение оставила без изменения.
_____________