1. Пункт 56 Положения о денежном довольствии
сотрудников органов внутренних дел,
утвержденного приказом Министерства
внутренних дел Российской Федерации
от 30 сентября 1999 г. N 750, в части слов
"кроме надбавок, предусмотренных
подпунктом 98.10 и пунктом 100 настоящего
Положения", признан недействительным
(Извлечение из решения Верховного Суда РФ)
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от
30 сентября 1999 г. N 750 было утверждено и 31 декабря 1999 г.
зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации
Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел
(далее - Положение).
В. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил
признать незаконным п. 56 указанного Положения в части запрещения
выплаты надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность
и специальный режим работы и надбавки за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, сотрудникам, находящимся в
распоряжении органа внутренних дел, поскольку, по его мнению, он
противоречит Конституции Российской Федерации, Положению о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и нарушает его право на
получение вознаграждения за труд.
В подтверждение этого заявитель сослался на то, что приказом
Управления внутренних дел Кировской области в связи с
организационно-штатными мероприятиями он был освобожден от ранее
занимаемой должности в управлении по борьбе с организованной
преступностью (УБОП) и направлен в распоряжение управления
внутренних дел (УВД), где продолжал выполнять функциональные
обязанности по прежней должности. Однако в период нахождения его в
распоряжении УВД денежное довольствие ему выплачено не в полном
объеме: не были выплачены надбавка за работу с секретными
сведениями, составляющими государственную тайну, и надбавка за
сложность, напряженность и специальный режим работы.
Верховный Суд РФ 28 января 2002 г. жалобу В. удовлетворил по
следующим основаниям.
Согласно ст. 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля
1991 г. N 1026-I "О милиции" (в ред. от 30 декабря 2001 г.)
сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях
рядового или начальствующего состава в случае нахождения в
распоряжении органов внутренних дел.
В соответствии с ч. 8 ст. 16 Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации (утвержденного постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
N 4202-I) при проведении организационно-штатных мероприятий
сотрудник органа внутренних дел может быть освобожден от занимаемой
должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на
срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного
довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел
Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос
о трудоустройстве данного сотрудника.
В ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации установлено, что денежное довольствие
сотрудников органов внутренних дел включает в себя оклад по
занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному
званию, процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом
воинской и других предусмотренных правовыми актами видов
государственной службы, процентную надбавку за ученую степень в
размере 5 процентов от должностного оклада кандидату наук и
10 процентов - доктору наук и процентную надбавку за ученое звание,
стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном
виде), другие денежные выплаты, определяемые Правительством
Российской Федерации.
К таким выплатам, являющимся частью денежного содержания,
относится процентная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну, закрепленная
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября
1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к
должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан,
допущенных к государственной тайне", и процентная надбавка к
должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим
работы, предусмотренная постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1349 "О дополнительных мерах по
усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел".
Между тем согласно п. 56 оспариваемого Положения сотрудникам
органов внутренних дел, освобожденным от должности и зачисленным в
распоряжение органа внутренних дел, надбавки к должностному окладу
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за
сложность, напряженность и специальный режим работы не
выплачиваются.
Суд полагает, что данное предписание нормативного правового
акта не соответствует законодательству и нарушает права сотрудников
внутренних дел, которые до зачисления в распоряжение органа
внутренних дел получали указанные надбавки, поскольку в ст. 16
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
сотруднику, зачисленному в распоряжение органа внутренних дел,
гарантируется сохранение размера денежного довольствия, Министру
внутренних дел Российской Федерации предписано определить лишь
порядок его сохранения. Однако МВД России вышло за пределы
предоставленных ему полномочий и установило норму, которой
уменьшается размер денежного довольствия названных сотрудников.
При таких обстоятельствах п. 56 оспариваемого Положения в
части слов "кроме надбавок, предусмотренных подпунктом 98.10 и
пунктом 100 настоящего Положения," на основании ст. 13 ГК РФ
подлежит признанию недействительным.
Доводы Министерства внутренних дел Российской Федерации о том,
что при зачислении в распоряжение органа внутренних дел сотрудник
фактически перестает исполнять свои должностные (функциональные)
обязанности, не может иметь доступ к секретным сведениям и,
соответственно, получать надбавку за работу с ними, суд находит
несостоятельными.
Согласно абз. 2 п. 8.6 Инструкции о порядке применения
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
(утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038)
сотрудник, зачисленный в распоряжение органа внутренних дел,
исполняет функциональные обязанности по прежней должности (при его
согласии на это) до решения вопроса о его назначении на другую
должность либо увольнении.
Верховный Суд РФ жалобу В. удовлетворил: признал
недействительным и не порождающим правовых последствий п. 56
Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних
дел, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 30 сентября 1999 г. N 750, в части слов "кроме
надбавок, предусмотренных подпунктом 98.10 и пунктом 100 настоящего
Положения,".
Решение вступило в законную силу.
____________