1. Установление субъектом Российской
Федерации уровня социальных услуг для лиц
пожилого возраста и инвалидов ниже
гарантированного федеральными нормативными
правовыми актами является неправомерным
(И з в л е ч е н и е)
Прокурор Ростовской области обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству,
недействительными и не подлежащими применению абз. 1 и 2 подп. 1.1
п. 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых
гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и
муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории
Ростовской области (далее - Перечень), утвержденного постановлением
главы администрации Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85. Он
утверждает, что эти нормы не соответствуют положениям чч. 3, 4
ст. 4 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и
ограничивают предоставление услуг в зависимости от наличия у
учреждения социального обслуживания таких возможностей.
Решением Ростовского областного суда от 28 декабря 2000 г.
заявление прокурора Ростовской области удовлетворено.
В кассационной жалобе заместитель главы администрации
Ростовской области поставил вопрос об отмене решения и принятии
нового решения об оставлении заявления прокурора области без
удовлетворения по тем основаниям, что оспариваемые положения
Перечня основаны на упомянутом Федеральном законе, ему не
противоречат, правовой обязанности воспроизводить в акте субъекта
Российской Федерации полный перечень гарантированных социальных
услуг, определенных федеральным перечнем гарантированных
государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого
возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151, не установлено.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
29 марта 2001 г. оставила жалобу без удовлетворения, указав
следующее.
Абзацами 1 и 2 подп. 1.1 п. 1 Перечня предусмотрено, что
названным категориям лиц предоставляется горячее питание (при
наличии возможности у учреждения социального обслуживания);
спальное место в специальном помещении, отвечающее
санитарно-гигиеническим требованиям, и индивидуальные постельные
принадлежности (при наличии возможности у учреждения социального
обслуживания).
Удовлетворяя заявление прокурора Ростовской области, суд
исходил из того, что Перечень гарантированных социальных услуг,
действующий на территории Ростовской области, не соответствует
Федеральному перечню, а поскольку он является обязательным к
применению для государственных и муниципальных учреждений
социального обслуживания области, то должен содержать перечень
предоставляемых услуг в том объеме, какой гарантирован на
федеральном уровне.
Вывод суда является правильным, поскольку названный Перечень,
установленный для Ростовской области, не соответствует чч. 3 и 4
ст. 4 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов", а также названному Федеральному
перечню, в котором предоставляемые указанному кругу лиц услуги не
обусловлены наличием такой возможности у учреждения социального
обслуживания.
Данный вывод суда не оспаривается в кассационной жалобе.
Вместе с тем в ней утверждается, что администрация Ростовской
области была вправе не воспроизвести все услуги, которые
перечислены в Федеральном перечне услуг, так как постановление
Правительства Российской Федерации содержит рекомендации для
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не
императивные предписания.
С таким доводом согласиться нельзя. Федеральные нормативные
правовые акты действуют на всей территории Российской Федерации, а
предоставление социальных услуг для лиц пожилого возраста и
инвалидов в Ростовской области в меньшем объеме является незаконным
и вступает в противоречие с упомянутым Федеральным законом, в ст. 3
которого указано, что деятельность в сфере социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах
предоставления государственных гарантий в сфере социального
обслуживания и обеспечения равных возможностей в получении
социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и
инвалидов.
В абз. 1 и 2 подп. 1.1 п. 1 Перечня гарантированных социальных
услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам
государственными и муниципальными учреждениями социального
обслуживания на территории Ростовской области, количество услуг
предусмотрено меньше гарантированного федеральными нормативными
правовыми актами, что не обеспечивает равенство возможностей их
получения и доступности.
Доводы кассационной жалобы неубедительны и не могут повлечь
отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями
материального и процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
решение Ростовского областного суда оставила без изменения, а
кассационную жалобу заместителя главы администрации Ростовской
области - без удовлетворения.
____________