ПЛЕНУМЫ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 1999 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда РФ состоялся Пленум Верховного Суда
РФ, который обсудил вопрос "О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних".
С докладом выступил заместитель Председателя Верховного Суда
РФ А.Е.Меркушов.
За время, прошедшее после принятия постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 25 декабря 1990 г. N 5 "О судебной практике
по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в
иную антиобщественную деятельность", сказал докладчик, произошли
значительные изменения в правовой сфере, появились принципиально
новые приоритеты, основанные на конституционных принципах. В особых
условиях осуществляется реформа уголовного законодательства, введен
в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации.
Дела о преступлениях несовершеннолетних всегда были объектом
повышенного внимания во всех судах России. Практика рассмотрения
дел этой категории постоянно изучается, анализируется, принимаются
меры к устранению ошибок. Однако многие вопросы остаются
неразрешенными.
Все это явилось поводом для того, чтобы вновь вернуться к
обсуждению вопроса о практике рассмотрения судами уголовных дел в
отношении несовершеннолетних.
Выступивший в прениях по докладу председатель Алтайского
краевого суда В.И.Пашков отметил, что охрана детства и материнства,
их защита и поддержка как принципы политики государства заложены в
Конституции Российской Федерации, после принятия которой произошли
коренные изменения во всех областях нашего законодательства, в том
числе и в отношении несовершеннолетних.
Это прежде всего принятие и введение в действие с 1 января
1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации, в котором в
отличие от УК РСФСР целый раздел посвящен особенностям уголовной
ответственности и наказанию несовершеннолетних. Совершенствуется в
этой части и уголовно-процессуальное законодательство. В принятом
29 июня 1999 г. Федеральном законе "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
систематизированы и обновлены нормативные акты, регулирующие
многообразные отношения, касающиеся как воспитания, так и
исправления несовершеннолетних, совершивших преступления и иные
правонарушения, и отведена определенная роль судебным органам,
которые принимают соответствующие решения, являющиеся основанием
для направления в установленном законом порядке таких лиц в
специализированные центры, учебно-воспитательные и
лечебно-воспитательные учреждения.
Применение нового законодательства вызывает в деятельности
судов затруднения. Поэтому именно сейчас, подчеркнул выступающий,
когда в судах России сложилась обширная и далеко не единообразная
практика, постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной
практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" будет иметь
большое значение для судей и работников правоохранительных органов.
Судья Санкт-Петербургского городского суда Н.К.Шилов затронул
в своем выступлении такую важную проблему в связи с обсуждаемым
вопросом, как специализация судей, от которой, по его мнению, в
прямой зависимости находится своевременность и качество
рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних. В настоящее
время председатели районных судов г. Санкт-Петербурга издали
приказы о рассмотрении дел данной категории конкретными судьями,
организуется учеба судей. Но, к сожалению, это лишь формальная
специализация, поскольку эти судьи рассматривают также уголовные
дела и административные материалы в отношении взрослых лиц,
осуществляют прием граждан по делам частного обвинения. В
результате такой судья не имеет возможности своевременно
рассматривать все дела в отношении несовершеннолетних, посещать
мероприятия, направленные на повышение квалификации, изучение
специфики дел названной категории.
Для реальной специализации судей, считает Н.К.Шилов,
необходимо освободить их от рассмотрения дел в отношении взрослых
лиц, а в кассационных инстанциях создать судебные коллегии,
специализирующиеся на рассмотрении дел о преступлениях
несовершеннолетних.
Заместитель председателя Верховного суда Республики Калмыкия
С.А.Бамбышев отметил, что преступность среди несовершеннолетних
растет с каждым годом. Основные причины этого явления кроются в
сложном социально-экономическом положении нашего общества. Как
свидетельствует изучение статистических данных последних лет по
Калмыкии, подавляющую часть из общего количества преступлений
несовершеннолетних составляют корыстные преступления - кражи,
грабежи, вымогательство и другие. Вместе с тем, рассматривая дела
этой категории, суды Республики при разрешении вопроса о мере
наказания, по возможности стараются ограничиваться наказанием, не
связанным с лишением свободы. Для многих подростков это наказание
стало тем барьером, который вовремя остановил их, заставил
задуматься, переосмыслить свое поведение.
Далее выступающий предложил ряд изменений и дополнений по
существу некоторых разъяснений, изложенных в проекте постановления
Пленума.
В прениях по докладу выступили также председатель
Калининградского областного суда В.И.Фалеев; заместитель
председателя Верховного суда Удмуртской Республики Н.И.Рябов;
кандидат юридических наук, профессор, заведующая кафедрой
уголовно-правовых наук Российской правовой академии, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ Н.В.Радутная;
доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права МГУ,
член Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ
Т.Г.Борзенков; судьи Верховного Суда РФ Т.Г.Линская, С.А.Разумов и
М.А.Каримов.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
В.И.Давыдов в заключение отметил актуальность обсуждаемой Пленумом
проблемы судопроизводства по делам о преступлениях
несовершеннолетних. От имени Генеральной прокуратуры Российской
Федерации он поддержал подготовленный проект постановления, внес
предложения об изменении и дополнении некоторых его пунктов и
высказал мнение о том, что его принятие будет способствовать
точному и единообразному применению законодательства о
несовершеннолетних, обеспечению судебной защиты их прав.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ принято 14 февраля
2000 г.
28 декабря 1999 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда РФ состоялся Пленум Верховного Суда
РФ, который обсудил вопрос "О судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе".
С докладом выступил первый заместитель Председателя Верховного
Суда РФ В.И.Радченко.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря
1997 г., сказал докладчик, отмечается, что национальные интересы
России в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют
консолидации общества и государства, резкого ограничения
экономической и социально-политической основы этих противоправных
явлений. Борьба с преступностью должна быть ориентирована на ее
предупреждение, неотвратимость ответственности за любое
противоправное действие.
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, подчеркнул
В.И.Радченко, что преступность, в том числе организованная и
профессиональная, проникает во властные структуры. Ряд работников
государственных служб поражен коррупцией и ее наиболее опасным
проявлением - взяточничеством. Однако по этой категории наиболее
опасных преступлений особенно высока латентность, поэтому данные
судебной статистики лишь в малой степени отражают действительное
состояние дел и не дают полной картины масштабов взяточничества и
коммерческого подкупа. Но даже эти данные свидетельствуют о
необходимости решительного противодействия этим преступлениям.
Как показали итоги обобщения судебной практики, суды
испытывают трудности при применении нового Уголовного кодекса
Российской Федерации, а ряд положений постановления Пленума
Верховного Суда Союза ССР от 30 марта 1990 г. N 3 "О судебной
практике по делам о взяточничестве" устарел. Поэтому судьи
высказали просьбу принять по данному вопросу постановление Пленума
Верховного Суда РФ.
Выступивший в прениях по докладу судья Верховного суда
Республики Татарстан Л.В.Романов отметил, что коммерческий подкуп и
взятки, правонарушения и преступления, связанные с ними, составляют
основу коррупции, без подавления которой невозможно наведение
порядка во властных структурах. В Республике Татарстан даже при
относительно небольшом удельном весе этих преступлений их
количество за годы реформ и особенно за последние пять лет выросло
до проблемы такого масштаба, необходимость решения которой
потребовала принятия "Комплексной программы по борьбе с
преступностью на 1997-1999 гг." с выделением соответствующих
материальных и финансовых ресурсов. Реализация этой программы в
совокупности с другими факторами позволила поднять раскрываемость
данной категории преступлений и увеличить поступление таких
уголовных дел на рассмотрение в суды.
Как свидетельствует изучение кассационной и надзорной
практики, материалы конкретных уголовных дел, обобщения,
проведенные Верховным судом Республики Татарстан, суды
рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 204,
290 и 291 УК РФ, как правило, в установленные законом сроки и с
хорошим качеством (дела по ст. 304 УК РФ в 1997-1999 гг. не
рассматривались). Наряду с этим выступающий обратил внимание на то,
что, к сожалению, не единичны случаи отмены и изменений приговоров
по этим уголовным делам, что обусловлено пробелами в
законодательстве и отсутствием необходимых разъяснений и по многим
вопросам правоприменительной практики.
По мнению Л.В.Романова, принятие постановления Пленума
положительно повлияет не только на судебную, но и на следственную
практику, поможет избежать многих ошибок и улучшить качество
расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о
взяточничестве и коммерческом подкупе.
Председатель Пермского областного суда И.Н.Былев подчеркнул,
что вопрос, который вынесен на рассмотрение Пленума, очень важен
для правильного направления судебной практики в субъектах
Российской Федерации.
Обсуждаемый проект постановления Пленума, сказал выступающий,
дает ответы на многочисленные вопросы, возникающие при рассмотрении
этих дел. В нем отражены такие значимые правовые понятия, как, в
частности, субъект взяточничества, коммерческого подкупа. При этом
не только указан перечень лиц, являющихся таковыми, но и
разъяснено, кого из них относить к представителям власти, что
включают в себя понятия "организационно-распорядительные" и
"административно-хозяйственные" функции. Не менее важны разъяснения
о том, какие организации являются коммерческими, а какие -
некоммерческими. По этому вопросу у судей были разные точки зрения.
Далее И.Н.Былев изложил замечания и предложения судей Пермской
области по существу ряда разъяснений, содержащихся в обсуждаемом
проекте постановления Пленума.
В прениях по докладу приняли участие также:
А.Н.Игнатов - доктор юридических наук, профессор, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, АД.Антропов -
заместитель председателя Волгоградского областного суда;
В.С.Комиссаров - доктор юридических наук, профессор, заместитель
заведующего кафедрой уголовного права и криминологии МГУ, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;
Б.В.Волженкин - доктор юридических наук, профессор, директор
Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры
Российской Федерации; А.Т.Уколов - заместитель председателя Военной
коллегии Верховного Суда РФ; В.В.Дорошков и А.М.Бризицкий - судьи
Верховного Суда РФ; Е.Н.Сидоренко - заместитель Министра юстиции
Российской Федерации.
Выступивший с заключением заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации С.Г.Кехлеров в основном поддержал
подготовленный к рассмотрению на Пленуме проект постановления,
высказал замечания и предложения Генеральной прокуратуры РФ как
редакционного характера, так и по существу некоторых пунктов этого
документа.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ принято 10 февраля
2000 г.
17 января 2000 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда РФ состоялся Пленум Верховного Суда
РФ, обсудивший проект постановления "О некоторых вопросах
применения судами законодательства о воинской обязанности, военной
службе и статусе военнослужащих".
С докладом выступил судья Верховного Суда РФ генерал-майор
юстиции В.В.Хомчик, который отметил, что в соответствии с
Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской
Федерации" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" в
Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках и органах
за соблюдением законных прав военнослужащих осуществляется судебный
контроль.
Возможность судебной защиты прав военнослужащих в сфере
военно-административных отношений впервые появилась после принятия
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод
человека и гражданина, ст. 32 которой предусмотрела, что каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и деяния
должностных лиц, государственных органов и общественных
организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение
полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы
в суд. В последующем это важнейшее положение Декларации было
закреплено в Конституции Российской Федерации: все граждане России
получили реальное право на судебную защиту своих прав и свобод, а
военнослужащий обладает всеми правами и свободами человека и
гражданина; любые ограничения его прав могут быть установлены
только законом; ни один закон Российской Федерации не ограничивает
право военнослужащего на судебную защиту.
Несмотря на прямое действие Конституции Российской Федерации,
военнослужащие лишь в единичных случаях обращались в суды за
защитой своих прав, а суды нередко отказывали им в судебной защите,
ссылаясь на отсутствие специального закона, устанавливающего
порядок рассмотрения дел такой категории.
В этих условиях Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от
18 ноября 1992 г. разъяснил судам, что исходя из содержания ст. 63
Конституции Российской Федерации, каждый военнослужащий имеет право
на обжалование в суд действий органов военного управления и
воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права
и свободы; дела по таким жалобам рассматриваются военными судами
применительно к правилам, установленным Законом СССР от 2 ноября
1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов
государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права
граждан".
Однако в полной мере судебная защита прав и свобод
военнослужащих стала осуществляться военными судами с момента
принятия и вступления в силу Закона Российской Федерации от 27
апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан", ст. 4 которого предусмотрено, что
военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на
действия и решения органов военного управления и воинских
должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Причинами жалоб военнослужащих являются, с одной стороны,
нарушения, возникающие в процессе реорганизации и сокращения
Вооруженных Сил, определенные трудности, которые складываются в
государстве в связи с этой реорганизацией, нарушения законных прав
военнослужащих, допускаемые должностными лицами и органами военного
управления в силу незнания закона либо неправильного его
применения, либо умышленного игнорирования его положений, с другой
стороны, - отсутствие возможности восстановить нарушенные права в
административном порядке, что вынуждает военнослужащих обращаться с
жалобами в суд.
Материалы обобщения и изучения судебной практики
свидетельствуют о важной роли военных судов в деле поддержания
законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других войсках.
В представленном на обсуждение Пленума Верховного Суда РФ
проекте постановления затронут широкий круг проблем, связанных с
применением судами при рассмотрении дел Федеральных законов
"О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной
службе". Настоятельная необходимость рассмотрения этих вопросов на
Пленуме вызвана прежде всего тем, что в марте и в мае 1998 г. эти
Федеральные законы были приняты в новой редакции, в июне 1999 г.
принят Федеральный конституционный закон "О военных судах
Российской Федерации", а в сентябре 1999 г. - новое Положение о
порядке прохождения военной службы. Указанные законодательные акты
содержат целый ряд новых положений, связанных с подсудностью дел
военным судам, а также прохождением военной службы и статусом
военнослужащих, поэтому появилась необходимость дать в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по вопросам,
возникшим при применении законов.
Выступивший в прениях по докладу первый заместитель Министра
обороны Российской Федерации Н.В.Михайлов отметил, что
реформирование Вооруженных Сил невозможно без его нормального
законодательного и судебного обеспечения. В связи с этим он выделил
три проблемы, которые необходимо разрешить для успешного
осуществления этого сложного процесса.
За последние два-три года приняты важные законы, направленные
на нормативно-правовое обеспечение военной реформы. Но, к
сожалению, имеется неопределенность при применении этих законов,
связанная с практически полным отсутствием их ресурсного
обеспечения. Такое несоответствие порождает массу конфликтов,
которые имеют тенденцию к нарастанию.
Кроме того, механизм реализации многих норм названных законов
либо отсутствует вообще, либо разработан в таком виде, что их можно
произвольно толковать. Этим самым исключается возможность
оперативного реагирования на те или иные деяния, которые зачастую
осуществляются не в целях успеха реформ и не в целях укрепления
национальной безопасности.
Так, вопросы судебного обеспечения определенного контингента
Вооруженных Сил России, находящегося за ее пределами (на
Черноморском флоте, в Абхазии, в Казахстане (кроме Байконура), не
урегулированы.
Кроме этого, сказал выступающий, имеется значительное
количество других вопросов, решение которых зависит не только от
исполнительной деятельности. Поэтому необходимо объединить усилия,
чтобы вместе с законодательными органами существенно повысить
законотворческую инициативу и ориентировать ее на формирование
такой законодательной базы, которая действительно была бы
обеспечена и ресурсами, и механизмом реализации.
Основываясь на конкретных примерах, Н.В.Михайлов обратил
внимание Пленума на то, что иногда по одному и тому же вопросу, по
одним и тем же обстоятельствам судьями принимаются противоположные
решения или длительно не рассматривается дело.
Такие случаи должны считаться чрезвычайными происшествиями и
получать соответствующую оценку со стороны Верховного Суда РФ.
Заместитель Главнокомандующего внутренними войсками
Министерства внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант
С.Ф.Кавун отметил значительное увеличение в 1999 г. количества
жалоб и исков военнослужащих внутренних войск, иных физических лиц,
а также юридических лиц в связи с неправомерными, по их мнению,
действиями и решениями органов военного управления и должностных
лиц внутренних войск МВД России.
Рост числа обращений в судебные органы военнослужащих
внутренних войск и граждан, уволенных с военной службы, подчеркнул
он, объясняется прежде всего увеличением количества нарушений их
законных прав, обусловленных в основном недостаточным и
несвоевременным финансированием внутренних войск, а также тем, что
в настоящее время защита интересов военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, в судебном порядке является наиболее
действенным способом.
Как свидетельствует изучение жалоб и исков военнослужащих,
наибольшая их часть связана с несогласием заявителей с решением о
досрочном увольнении их с военной службы либо с оспариванием
порядка увольнения или оснований увольнения с военной службы, а
также с нарушением порядка обеспечения военнослужащих положенными
видами довольствия, в основном денежного. Остальные жалобы
содержали требования заявителей о предоставлении жилых помещений
либо о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий, о возмещении ущерба, полученного в результате
дорожно-транспортных происшествий, требования юридических лиц к
органам военного управления внутренних войск о возмещении
задолженности за выполненные работы, оказанные услуги (в основном
коммунальные) по ранее заключенным договорам.
В Федеральных законах "О статусе военнослужащих", "О воинской
обязанности и военной службе" и Положении о порядке прохождения
военной службы решены многие вопросы, связанные с прохождением
военной службы, статусом военнослужащих, их социально-правовой
защитой. В связи с изменениями в законодательстве о прохождении
военной службы и статусе военнослужащих за истекший период
(1998-1999 гг.) обозначился ряд новых проблем, которые до конца не
отрегулированы вышеуказанными нормативными правовыми актами, что
приводит к росту жалоб военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей.
Главным командованием внутренних войск МВД России рассмотрен и
в целом поддержан проект постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Вместе с тем предложено внести в него ряд дополнений и
изменений.
Заместитель председателя Московского окружного военного суда
В.В.Цибульский подчеркнул, что в 1992-1993 гг. военные суды впервые
в истории своего существования были наделены полномочиями по
рассмотрению жалоб военнослужащих на неправомерные действия
воинских должностных лиц и органов военного управления. На первых
порах обращения военнослужащих в военные суды были единичными, но
уже с 1994 г. поступление жалоб стало увеличиваться и приняло
массовый характер. По мнению В.В.Цибульского, в настоящее время
нагрузка на судей по рассмотрению жалоб военнослужащих в
большинстве судов Московского военного округа значительно превышает
нагрузку по рассмотрению уголовных дел.
В течение семи лет практика рассмотрения жалоб военнослужащих
по многим спорным вопросам формировалась стихийно. В ряде случаев
при разрешении идентичных споров в одном и том же суде принимались
разные решения. В настоящее время не в полной мере обеспечивается
потребность военных судей в информации о судебной практике, которая
бы способствовала правильному и единообразному применению
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих.
В этой связи принятие Пленумом постановления по обсужденному
вопросу поможет в значительной степени разрешить эту задачу.
В прениях по докладу выступили также председатель Балтийского
флотского военного суда генерал-майор юстиции В.М.Борисенко,
заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйков, заместитель
председателя 3 окружного военного суда генерал-майор юстиции
С.Д.Литвинов.
В заключении заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации - Главный военный прокурор генерал-полковник юстиции
Ю.Г.Демин отметил, что принятие постановления Пленума Верховного
Суда РФ по рассматриваемому вопросу будет иметь большое значение
при рассмотрении жалоб военнослужащих. Он обратил внимание на то,
что в этом документе даны ответы на острые, давно наболевшие
вопросы применения права в области военно-административных
отношений.
Ю.Г.Демин предложил принять проект постановления за основу с
учетом ряда замечаний и предложений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
В работе Пленума приняли участие заместитель Министра юстиции
Российской Федерации Е.Н.Сидоренко, первый заместитель Директора
Федеральной пограничной службы Российской Федерации - Начальник
Главного штаба генерал-лейтенант Н.С.Резниченко, заместитель
Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
- Начальник Главного организационно-мобилизационного управления
генерал-полковник В.Н.Путилин, Начальник Управления делами
Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант юстиции
Г.А.Золотухин, а также представители других заинтересованных
министерств и ведомств.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ принято 14 февраля
2000 г.
(Тексты постановлений Пленумов приводятся ниже)
____________