ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 1998 г. под председательством Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева состоялся Пленум Верховного Суда РФ, который обсудил следующие вопросы: о практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения; о применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака.
С докладом по первому вопросу выступил заместитель Председателя Верховного Суда РФ Р.М.Смаков.
Охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов в современных условиях, отметил докладчик, являются одной из важных государственных задач. Угроза глобального экологического кризиса, связанного с деградацией и загрязнением земель, воды, атмосферы, исчезновением многих биологических видов, заставляет коренным образом пересмотреть отношения между человеком и природой.
Наряду с браконьерством, варварской вырубкой леса, загрязнением водоемов и воздуха появляются все новые виды экологических преступлений: усиливается нелегальная разработка и хищническое использование невозобновляемых природных ресурсов, идет ввоз токсичного сырья и захоронение опасных отходов. В Россию импортируются вредные для здоровья человека продукты. Преступления в области экологии все больше приобретают социально опасный
характер и представляют реальную угрозу национальной безопасности страны.
В этих условиях необходимы активные и скоординированные действия всех контрольных, природоохранных и правоохранительных органов по укреплению экологической безопасности.
Понятно, что экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра объема и структуры потребностей, целей, приоритетов деятельности человека, т. е. в области природопользования и охраны окружающей среды должны быть сформулированы новые подходы.
Актуальность проблемы существенно возросла в связи с закреплением вопросов экологической функции государства в Конституции Российской Федерации, где указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время в соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
При подготовке к Пленуму, доложил Р.М.Смаков, были запрошены данные из некоторых министерств и ведомств о состоянии дел и мерах, принимаемых в борьбе с нарушениями экологического законодательства.
Изучение этих данных показало, что такие нарушения широко распространены и в деле сохранности окружающей природной среды имеются серьезные недостатки и упущения.
В последние годы в Российской Федерации отмечается увеличение объема загрязненных сточных вод, значительный рост нарушений лесного законодательства, неудовлетворительным остается состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности.
За корыстные посягательства на природу осуждается немало
виновных, но это в основном лица, занимавшиеся незаконным рыбным промыслом или незаконной порубкой леса. Отношение правоохранительных органов к вопросам экологической безопасности остается традиционным, все еще не произошло перелома в осознании серьезности проблемы.
Рассмотрение данного вопроса на Пленуме Верховного Суда РФ продиктовано обстановкой: принята Конституция Российской Федерации, в сфере экологии изданы новые законодательные и нормативные акты.
Проект постановления составлен с учетом замечаний и предложений, поступивших из Верховных судов республик, краевых, областных судов, природоохранных и правоохранительных ведомств, научных юридических учреждений, а также сложившейся судебной практики.
Заместитель председателя Верховного суда Республики Татарстан Р.К.Шарифуллин в своем выступлении подчеркнул, что экологические правонарушения в некоторых регионах страны, в том числе и в Татарстане, носят распространенный характер, особенно такие, как загрязнение вод и атмосферы, незаконное рыболовство, лесонарушения.
Однако уголовные дела этой категории поступают в суды в незначительном количестве, в основном это дела о незаконном рыболовстве и о лесонарушениях. Так, судами Республики Татарстан ежегодно рассматривается не более 120-150 дел об экологических преступлениях, что составляет примерно 0,5% от всех уголовных дел.
Как показало изучение судебной практики, при разрешении дел этой категории судами допускаются существенные ошибки. Суды испытывают затруднения при разграничении уголовно наказуемого правонарушения и административного проступка, при определении размера причиненного вреда и др.
По мнению Р.К.Шарифуллина, проект постановления Пленума дает достаточно полные разъяснения по этим и другим вопросам, возникающим при рассмотрении дел об ответственности за экологические преступления, вместе с тем имеются некоторые
замечания по существу ряда разъяснений Пленума.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по
охране окружающей среды и гидрометеорологии В.И.Данилов-Данильян отметил в своем выступлении некоторые экономико-экологические предпосылки тревожной ситуации с экологическими правонарушениями, сложившейся в нашей стране.
Несмотря на спад производства, существенного улучшения экологической обстановки в стране не происходит. Объясняется это тем, что спад производства неравномерен в разных отраслях промышленности - он наименьший именно в тех отраслях, которые являются первыми по значимости загрязнителями (топливная промышленность, добыча нефти и газа, нефтепереработка, теплоэнергетика, черная и цветная металлургия). За последние 8-10 лет практически не производилось обновление основного оборудования на предприятиях, старение которого является важным фактором экологического риска. Оказавшись в тяжелых экономических условиях, предприятия начинают экономить на всем и в первую очередь на природоохранных мероприятиях. Ухудшение экономических условий влечет падение производственной дисциплины, что является причиной неизбежных негативных последствий, воздействующих на окружающую среду. В расчете на единицу производственной продукции количество выбросов в окружающую среду, сбросов неочищенных сточных вод, образование отходов возрастает.
Природоохранная система борется с этими явлениями по мере своих сил и возможностей, которые, к сожалению, невелики. Имеется всего около 6 тыс. природоохранных инспекторов из 32 тыс. работников системы Госкомэкологии России. На одного инспектора приходится 3 тыс. кв. км территории и 60 контролируемых предприятий. За последние три года по статье "Материальные затраты" от Минфина России не получено ни одной копейки.
Как подчеркнул В.И.Данилов-Данильян, при тесном взаимодействии
судебных органов и работников природоохранной системы многие вопросы в большинстве случаев разрешимы.
Заместитель Министра юстиции РФ Е.Н.Сидоренко в основном поддержал проект постановления Пленума, предложив учесть замечания Министерства юстиции РФ по ряду конкретных пунктов этого документа.
Заместитель Генерального прокурора РФ В.В.Колмогоров в заключение сказал, что Генеральная прокуратура РФ в целом одобряет представленный проект постановления, в разработке которого она принимала активное участие.
В обсуждении доклада по первому вопросу повестки дня приняли участие также первый заместитель руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России Б.К.Филимонов; кандидат юридических наук, профессор кафедры земельного и экологического права МГУ, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ Н.Н.Осокин; судьи Верховного Суда РФ В.Д.Анохин и А.И.Глазунова, судья Московского областного суда Т.Н.Патова.
С докладом по второму вопросу выступил судья Верховного Суда РФ В.Н.Пирожков, сообщивший, что в связи с введением в действие с 1 марта 1996 г. нового Семейного кодекса Российской Федерации возникла необходимость приведения в соответствие с ним прежних разъяснений Пленума по вопросам применения семейного законодательства и разъяснения некоторых новых положений СК РФ.
В судах Российской Федерации всегда достаточно много рассматривалось дел данной категории, хотя за последние годы количество дел о расторжении брака уменьшилось. Если в 1995 году было окончено 740 тыс. таких дел, то в 1997 году - 490 тыс. Процент же удовлетворения исков по делам этой категории увеличивается.
Представленный на обсуждение проект постановления Пленума содержит разъяснения по вопросам, связанным с применением норм СК РФ при рассмотрении судами дел о расторжении брака.
Заместитель Министра юстиции РФ Е.Н.Сидоренко, поддержав
подготовленный проект постановления, высказал некоторые замечания по его содержанию.
Заместитель Генерального прокурора РФ В.В.Колмогоров одобрил проект постановления без замечаний.
В прениях по докладу выступили также заместитель председателя Белгородского областного суда Р.И.Ряжских и судья Вяземского городского суда Смоленской области И.П.Коржаков.
В работе Пленума принял участие заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.П.Герасимов, присутствовали также ответственные работники заинтересованных министерств и ведомств.
Постановления по рассмотренным вопросам приняты Пленумом Верховного Суда РФ 5 ноября 1998 г.
____________