ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 1998 г. под председательством Председателя
Верховного Суда РФ В.М.Лебедева состоялся Пленум Верховного Суда
РФ, который обсудил следующие вопросы:
о практике применения судами законодательства об
ответственности за экологические правонарушения;
о применении судами законодательства при рассмотрении дел о
расторжении брака.
С докладом по первому вопросу выступил заместитель
Председателя Верховного Суда РФ Р.М.Смаков.
Охрана окружающей природной среды, рациональное использование
природных ресурсов в современных условиях, отметил докладчик,
являются одной из важных государственных задач. Угроза глобального
экологического кризиса, связанного с деградацией и загрязнением
земель, воды, атмосферы, исчезновением многих биологических видов,
заставляет коренным образом пересмотреть отношения между человеком
и природой.
Наряду с браконьерством, варварской вырубкой леса,
загрязнением водоемов и воздуха появляются все новые виды
экологических преступлений: усиливается нелегальная разработка и
хищническое использование невозобновляемых природных ресурсов, идет
ввоз токсичного сырья и захоронение опасных отходов. В Россию
импортируются вредные для здоровья человека продукты. Преступления
в области экологии все больше приобретают социально опасный
характер и представляют реальную угрозу национальной безопасности
страны.
В этих условиях необходимы активные и скоординированные
действия всех контрольных, природоохранных и правоохранительных
органов по укреплению экологической безопасности.
Понятно, что экологическая ситуация может быть стабилизирована
и улучшена только путем формирования новых ценностей и нравственных
установок, пересмотра объема и структуры потребностей, целей,
приоритетов деятельности человека, т. е. в области
природопользования и охраны окружающей среды должны быть
сформулированы новые подходы.
Актуальность проблемы существенно возросла в связи с
закреплением вопросов экологической функции государства в
Конституции Российской Федерации, где указано, что каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время в
соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам.
При подготовке к Пленуму, доложил Р.М.Смаков, были запрошены
данные из некоторых министерств и ведомств о состоянии дел и мерах,
принимаемых в борьбе с нарушениями экологического законодательства.
Изучение этих данных показало, что такие нарушения широко
распространены и в деле сохранности окружающей природной среды
имеются серьезные недостатки и упущения.
В последние годы в Российской Федерации отмечается увеличение
объема загрязненных сточных вод, значительный рост нарушений
лесного законодательства, неудовлетворительным остается состояние
земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности.
За корыстные посягательства на природу осуждается немало
виновных, но это в основном лица, занимавшиеся незаконным рыбным
промыслом или незаконной порубкой леса. Отношение
правоохранительных органов к вопросам экологической безопасности
остается традиционным, все еще не произошло перелома в осознании
серьезности проблемы.
Рассмотрение данного вопроса на Пленуме Верховного Суда РФ
продиктовано обстановкой: принята Конституция Российской Федерации,
в сфере экологии изданы новые законодательные и нормативные акты.
Проект постановления составлен с учетом замечаний и предложений,
поступивших из Верховных судов республик, краевых, областных судов,
природоохранных и правоохранительных ведомств, научных юридических
учреждений, а также сложившейся судебной практики.
Заместитель председателя Верховного суда Республики Татарстан
Р.К.Шарифуллин в своем выступлении подчеркнул, что экологические
правонарушения в некоторых регионах страны, в том числе и в
Татарстане, носят распространенный характер, особенно такие, как
загрязнение вод и атмосферы, незаконное рыболовство, лесонарушения.
Однако уголовные дела этой категории поступают в суды в
незначительном количестве, в основном это дела о незаконном
рыболовстве и о лесонарушениях. Так, судами Республики Татарстан
ежегодно рассматривается не более 120-150 дел об экологических
преступлениях, что составляет примерно 0,5% от всех уголовных дел.
Как показало изучение судебной практики, при разрешении дел
этой категории судами допускаются существенные ошибки. Суды
испытывают затруднения при разграничении уголовно наказуемого
правонарушения и административного проступка, при определении
размера причиненного вреда и др.
По мнению Р.К.Шарифуллина, проект постановления Пленума дает
достаточно полные разъяснения по этим и другим вопросам,
возникающим при рассмотрении дел об ответственности за
экологические преступления, вместе с тем имеются некоторые
замечания по существу ряда разъяснений Пленума.
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по
охране окружающей среды и гидрометеорологии В.И.Данилов-Данильян
отметил в своем выступлении некоторые экономико-экологические
предпосылки тревожной ситуации с экологическими правонарушениями,
сложившейся в нашей стране.
Несмотря на спад производства, существенного улучшения
экологической обстановки в стране не происходит. Объясняется это
тем, что спад производства неравномерен в разных отраслях
промышленности - он наименьший именно в тех отраслях, которые
являются первыми по значимости загрязнителями (топливная
промышленность, добыча нефти и газа, нефтепереработка,
теплоэнергетика, черная и цветная металлургия). За последние 8-10
лет практически не производилось обновление основного оборудования
на предприятиях, старение которого является важным фактором
экологического риска. Оказавшись в тяжелых экономических условиях,
предприятия начинают экономить на всем и в первую очередь на
природоохранных мероприятиях. Ухудшение экономических условий
влечет падение производственной дисциплины, что является причиной
неизбежных негативных последствий, воздействующих на окружающую
среду. В расчете на единицу производственной продукции количество
выбросов в окружающую среду, сбросов неочищенных сточных вод,
образование отходов возрастает.
Природоохранная система борется с этими явлениями по мере
своих сил и возможностей, которые, к сожалению, невелики. Имеется
всего около 6 тыс. природоохранных инспекторов из 32
тыс. работников системы Госкомэкологии России. На одного
инспектора приходится 3 тыс. кв. км территории и 60 контролируемых
предприятий. За последние три года по статье "Материальные затраты"
от Минфина России не получено ни одной копейки.
Как подчеркнул В.И.Данилов-Данильян, при тесном взаимодействии
судебных органов и работников природоохранной системы многие
вопросы в большинстве случаев разрешимы.
Заместитель Министра юстиции РФ Е.Н.Сидоренко в основном
поддержал проект постановления Пленума, предложив учесть замечания
Министерства юстиции РФ по ряду конкретных пунктов этого документа.
Заместитель Генерального прокурора РФ В.В.Колмогоров в
заключение сказал, что Генеральная прокуратура РФ в целом одобряет
представленный проект постановления, в разработке которого она
принимала активное участие.
В обсуждении доклада по первому вопросу повестки дня приняли
участие также первый заместитель руководителя Федеральной службы
лесного хозяйства России Б.К.Филимонов; кандидат юридических наук,
профессор кафедры земельного и экологического права МГУ, член
Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ Н.Н.Осокин;
судьи Верховного Суда РФ В.Д.Анохин и А.И.Глазунова, судья
Московского областного суда Т.Н.Патова.
С докладом по второму вопросу выступил судья Верховного Суда
РФ В.Н.Пирожков, сообщивший, что в связи с введением в действие с 1
марта 1996 г. нового Семейного кодекса Российской Федерации
возникла необходимость приведения в соответствие с ним прежних
разъяснений Пленума по вопросам применения семейного
законодательства и разъяснения некоторых новых положений СК РФ.
В судах Российской Федерации всегда достаточно много
рассматривалось дел данной категории, хотя за последние годы
количество дел о расторжении брака уменьшилось. Если в 1995 году
было окончено 740 тыс. таких дел, то в 1997 году - 490 тыс. Процент
же удовлетворения исков по делам этой категории увеличивается.
Представленный на обсуждение проект постановления Пленума
содержит разъяснения по вопросам, связанным с применением норм СК
РФ при рассмотрении судами дел о расторжении брака.
Заместитель Министра юстиции РФ Е.Н.Сидоренко, поддержав
подготовленный проект постановления, высказал некоторые замечания
по его содержанию.
Заместитель Генерального прокурора РФ В.В.Колмогоров одобрил
проект постановления без замечаний.
В прениях по докладу выступили также заместитель председателя
Белгородского областного суда Р.И.Ряжских и судья Вяземского
городского суда Смоленской области И.П.Коржаков.
В работе Пленума принял участие заместитель Генерального
директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ
А.П.Герасимов, присутствовали также ответственные работники
заинтересованных министерств и ведомств.
Постановления по рассмотренным вопросам приняты Пленумом
Верховного Суда РФ 5 ноября 1998 г.
____________