1. Споры об освобождении главы администрации от занимаемой должности подведомственны суду общей юрисдикции
(И з в л е ч е н и е)
Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
N 1573 Купцов был освобожден от обязанностей главы администрации Липецкой области.
Считая освобождение от занимаемой должности необоснованным, Купцов обратился в Бауманский районный народный суд г. Москвы с заявлением об отмене этого Указа и восстановлении в прежней должности.
Дело неоднократно рассматривалось в различных судебных инстанциях.
Московский городской суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес 21 сентября 1994 г. решение, которым признал незаконным освобождение Купцова от должности по Указу Президента Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 1573. Судом постановлено считать Купцова освобожденным от занимаемой должности главы администрации Липецкой области в соответствии с ч. 2 ст. 254 КЗоТ в связи с неизбранием, в его пользу был взыскан средний за работок за вынужденный прогул 9205433 руб.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 ноября 1994 г. редакцию второго абзаца резолютивной части решения изменила и изложила следующим образом: "Признать трудовой договор, заключенный с Купцовым о работе в качестве главы администрации
Липецкой области, прекращенным в связи с неизбранием его на эту должность по итогам выборов главы администрации этой области от 11 апреля 1993 г. Считать датой увольнения его по этим основаниям день вынесения решения по настоящему делу - 21 сентября 1994 г.".
Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда РФ, поставил вопрос об отмене названных судебных постановлений и прекращении производства по делу по тому мотиву, что судебные инстанции рассмотрели не подведомственное им дело.
Президиум Верховного Суда РФ 5 июля 1995 г. протест оставил без удовлетворения, указав следующее.
По мнению прокурора, изложенному в протесте, отношения Купцова как главы администрации области с Президентом Российской Федерации не являлись трудовыми, а носили характер государственно-правовых.
Поэтому его спор о восстановлении в прежней должности не мог быть рассмотрен судом общей юрисдикции в порядке искового производства, а мог быть разрешен лишь в рамках проверки соответствия Конституции Российской Федерации акта Президента Российской Федерации об освобождении Купцова от обязанностей главы администрации Липецкой области.
С доводами, изложенными в протесте, согласиться нельзя.
В силу ст. 63 Конституции Российской Федерации (в редакции от 21 апреля 1992 г.), действовавшей во время издания оспариваемого Купцовым акта и его обращения в суд, каждому гарантировалась судебная защита его прав и свобод. Решения и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могли быть обжалованы в суд.
Аналогичные положения содержатся в ст. 46 ныне действующей Конституции Российской Федерации.
Это же право на судебную защиту и порядок его реализации
закреплены в Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно ст. 3 этого Закона, суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, и тех действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Таким образом, считая свои права, в частности трудовые, нарушенными, Купцов был вправе обратиться в суд с требованием об отмене Указа Президента Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. об освобождении его от обязанностей главы администрации Липецкой области. Оснований к отказу в принятии такого требования к производству суда по мотиву неподведомственности не имелось.
Поскольку указанное обращение охватывало и требование о восстановлении в прежней должности с оплатой времени вынужденного прогула, т. е. было сопряжено с рассмотрением трудового спора, оно было рассмотрено судом по правилам искового производства (с учетом разъяснения, данного в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан").
Доводы, содержащиеся в протесте, о том, что оспариваемый акт мог быть рассмотрен только Конституционным Судом Российской Федерации на основании ст. 125 Конституции Российской Федерации в порядке проверки его соответствия Конституции Российской Федерации, неосновательны.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации.
Оспариваемый Купцовым акт Президента Российской Федерации об
освобождении от обязанностей главы администрации Липецкой области к числу нормативных актов не относится, а представляет собой акт индивидуального характера. К тому же правом на обращение в Конституционный Суд в случаях, указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обладает ограниченный круг субъектов, к числу которых граждане не относятся.
Если же исходить из довода протеста о праве гражданина на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод (ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации), то в подобных случаях жалоба допустима, если права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. ст. 96, 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Купцовым же обжалуется акт индивидуального характера, а не закон.
При указанном положении Президиум Верховного Суда РФ не усмотрел оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений.