УТВЕРЖДЕН
Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации
5 июня 2019 года
ВОПРОС. Как следует разграничивать составы административных
правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.233 и частью
2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
при
привлечении
к
административной
ответственности
управляющей
организации,
осуществляющей
деятельность по управлению многоквартирным домом, в случае
невыполнения обязанности по рассмотрению или нарушения порядка
рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей
помещений в многоквартирном доме?
ОТВЕТ. В соответствии с частью 1 статьи 7.233 Кодекса Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
нарушение
организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными
домами на основании договоров управления многоквартирными домами,
правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста
пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением
лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 13.192 названного Кодекса, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от
двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего
имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования
указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных
статьей
1572
этого
кодекса,
постоянную
готовность
инженерных
коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном
доме,
к
предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации
2
устанавливает
стандарты
и
правила
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов
управления многоквартирным домом является управление управляющей
организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской
Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами
осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на
осуществление
предпринимательской
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Помимо требований, перечисленных пунктами 1–61 части 1 названной
выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством
Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные
требования (пункт 7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3
Положения
о
лицензировании
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110).
Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления
деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года
№ 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской
Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений
возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей
организации.
Такие обращения и заявления могут быть связанны как с выполнением
управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением
последней иных требований по управлению многоквартирными домами.
Кроме того, для таких обращений установлен различные порядок и сроки
рассмотрения.
Например, согласно части 31 статьи 45 Жилищного кодекса Российской
Федерации управляющая организация в течение пяти дней с момента
получения обращения в письменной форме, в том числе обращения с
использованием системы, собственника или иного лица, указанного в
настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание
собственников помещений в многоквартирном доме, обязана предоставить
собственнику реестр собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая, что требование, содержащееся в названной норме отнесено к
лицензионным требованиям (подпункт «б» пункта 3 Положения о
лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами),
его
нарушение
управляющей
организацией
может
образовывать
объективную
сторону
состава
административного
правонарушении,
3
предусмотренного частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления
деятельности по управлению многоквартирными домами и в пункте 34
раздела VIII названных Правил, предусматривающие предоставление
управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления
взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями
помещений
в
многоквартирном
доме,
а
также
порядок
и
сроки
предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям
помещений
в
многоквартирном
доме
различной
информации
об
осуществлении
названной
организацией
деятельности,
не
являются
лицензионными.
В случае нарушения указанных требований управляющая организация
может быть привлечена к административной ответственности по части 1
статьи 7.233 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Учитывая
изложенное
квалификация
действий
(бездействия)
управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или
нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и
пользователей помещений в многоквартирном доме, по части 1 статьи 7.233
или
части
2
статьи
14.13
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях зависит от существа такого заявления
(обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей
организацией
лицензионных
требований
или
с
соблюдением
иных
требований по управлению многоквартирными домами.
При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении
с учетом требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях следует исходить из конкретных
обстоятельств каждого дела.