ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 12
г. Москва
16 апреля 2013 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О
внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
Председателю
Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Дорошков
2
Проект
вносится Верховным Судом
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532; 2011, № 15, ст. 2040)
следующие изменения:
1) часть первую статьи 135 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом,
регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства), должно быть
рассмотрено в деле о признании гражданина несостоятельным (банкротом).»;
2) статью 222 дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом,
регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства), должно быть
рассмотрено в деле о признании гражданина несостоятельным (банкротом).»;
3) часть первую статьи 262 дополнить пунктом 51 следующего содержания:
«51) о признании гражданина несостоятельным (банкротом);»;
4) подраздел IV дополнить главой 321 следующего содержания:
«Глава 321. Признание гражданина несостоятельным (банкротом)
Статья
2891.
Подача
заявления
о
признании
гражданина
несостоятельным (банкротом)
Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) подается
в суд по месту жительства данного гражданина.
С заявлением о признании гражданина несостоятельным (банкротом)
вправе обратиться должник, кредиторы и иные лица в соответствии с
федеральным
законом,
регулирующим
вопросы
несостоятельности
(банкротства).
3
Статья
2892.
Содержание заявления о признании гражданина
несостоятельным (банкротом)
В заявлении о признании гражданина несостоятельным (банкротом)
должны
быть
изложены
обстоятельства,
свидетельствующие
о
неплатежеспособности
гражданина.
К
заявлению
прилагаются
подтверждающие
эти
обстоятельства
документы,
предусмотренные
федеральным
законом,
регулирующим
вопросы
несостоятельности
(банкротства).
Статья 2893. Рассмотрение заявления о признании гражданина
несостоятельным (банкротом)
1. Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом)
рассматривается судом по правилам, установленным настоящим Кодексом, с
учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, регулирующим
вопросы несостоятельности (банкротства).
2. При
рассмотрении
судом
заявления
о
признании
гражданина
несостоятельным (банкротом) может быть заключено мировое соглашение, в
том числе по результатам проведения процедуры медиации, в соответствии с
правилами, предусмотренными настоящим Кодексом и федеральным законом,
регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).
3. Судебные постановления, которые выносятся судом при рассмотрении
заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом), могут быть
обжалованы
в
суд
апелляционной
инстанции
в
порядке
и
сроки,
предусмотренные главой 39 настоящего Кодекса, если их обжалование
допускается настоящим Кодексом и федеральным законом, регулирующим
вопросы несостоятельности (банкротства).».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня вступления в силу
изменений
и
дополнений,
вносимых
в
Федеральный
закон
«О
несостоятельности
(банкротстве)»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур,
применяемых в отношении гражданина-должника.
Президент
Российской Федерации
В.В. Путин
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»
В связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона №
105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности
(банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении
гражданина-должника», а также в связи с поручением Президента Российской
Федерации от 22 марта 2013 года № Пр-621, предписывающим предусмотреть
в данном проекте федерального закона положение об отнесении дел о
банкротстве гражданина к ведению судов общей юрисдикции, требуется
законодательное урегулирование вопросов подведомственности по делам о
признании банкротом гражданина-должника, не обладающего статусом
индивидуального предпринимателя, и процедурных правил, которыми должны
будут руководствоваться суды при рассмотрении и разрешении дел о
признании гражданина несостоятельным (банкротом).
Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации
в целях устранения пробела в правовом регулировании данных отношений
проектом федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации»
предусматривается
дополнение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
главой 321, определяющей процессуальный порядок рассмотрения судами
общей юрисдикции гражданских дел о признании гражданина несостоятельным
(банкротом), а также дополнение ряда статей Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации новыми положениями, направленными на
разрешение иных процессуальных вопросов.
Необходимость рассмотрения имущественных требований к гражданину-
должнику, вытекающих из ненадлежащего исполнения последним долговых
обязательств перед кредитором, в том числе и посредством процедуры
банкротства этого гражданина, в судах общей юрисдикции согласно их
компетенции, а не в арбитражных судах обусловлена как обстоятельствами
объективного характера, так и субъектным составом данных правоотношений в
силу следующих причин.
Гражданин-должник,
не
обладающий
статусом
индивидуального
предпринимателя, участвует в имущественных правоотношениях с целью
личного
потребления
(приобретения)
товаров,
работ,
услуг,
не
предназначенных для предпринимательской деятельности, в связи с чем не
является субъектом экономической деятельности.
Поскольку заключаемые с участием такого гражданина договоры не
носят экономического характера, взыскание образовавшейся вследствие их
ненадлежащего исполнения задолженности направлено в первую очередь на
5
исполнение
гражданином
своих обязательств
перед
конкретным
кредитором и на возможность вновь стать полноценным субъектом
гражданско-правовых
отношений,
а
не
на
обеспечение
финансового
оздоровления и дальнейшего экономического развития или выведение из
гражданского оборота, как это предусмотрено в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Как показывает опыт мировой юстиции по рассмотрению судами дел о
банкротстве граждан, в большинстве стран эти дела разрешаются судами общей
юрисдикции либо находящимися в их ведении специально созданными для
рассмотрения таких дел судами (например, в Германии указанные дела
рассматриваются судом, находящимся
под юрисдикцией центрального
земельного суда по гражданским делам; в США – специальными судами по
делам о банкротстве, входящими в систему судов общей юрисдикции).
Гражданин-должник,
не
наделенный
статусом
индивидуального
предпринимателя, в отношении которого будет разрешаться вопрос о
признании его несостоятельным (банкротом), кроме того, является участником
иных правоотношений, например семейных, жилищных, трудовых. Без учета
особенностей действующего правового регулирования таких правоотношений,
не связанных с долговыми обязательствами гражданина, невозможно
проведение процедуры банкротства в целом.
В случае рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве
гражданина разрешение вопросов определения размера долговых обязательств
должника, установления объема конкурсной массы и т.п. будет связано с
необходимостью исследования иных вопросов, вытекающих из семейных,
гражданско-правовых, трудовых и иных отношений, субъектом которых
является гражданин-должник, что в силу характера и субъектного состава этих
отношений предметом разрешения арбитражных судов быть не может. Иное
противоречило бы общим принципам разграничения юрисдикционных
полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами,
установленным в главе 7 Конституции Российской Федерации и нормах
федеральных конституционных законов.
Отнесение же дел о несостоятельности (банкротстве) граждан к ведению
судов общей юрисдикции будет способствовать обеспечению реализации права
граждан-должников на доступ к правосудию, поскольку иное, учитывая
построение системы арбитражных судов, будет сопряжено с необходимостью
участия граждан в делах, рассматриваемых судами, значительно удаленными от
места их жительства.
Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) граждан судами
общей юрисдикции не потребует никаких дополнительных расходов из средств
федерального бюджета.
Кроме того, исходя из накопленного судами общей юрисдикции опыта в
обеспечении защиты экономически слабой стороны процесса, каковой в данном
случае является гражданин-должник, рассмотрение таких дел именно судами
общей юрисдикции будет способствовать усилению социальной защиты
граждан в рамках дел о банкротстве.
6
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации»
предусматривается
дополнение подраздела IV «Особое производство» раздела II Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации главой 321 «Признание
гражданина несостоятельным (банкротом)», устанавливающей процессуальный
механизм и особенности рассмотрения судами указанной категории дел по
правилам особого производства с распространением на них общих положений,
сформулированных для данного вида судопроизводства в главе 27 Кодекса,
включая правила о субъектном составе лиц, участвующих в деле, и порядке
рассмотрения и разрешения дела.
Рассмотрение судами общей юрисдикции дел о признании гражданина
несостоятельным (банкротом) предполагается осуществлять в порядке особого
производства, учитывая следующее.
Под несостоятельностью (банкротством) в Федеральном законе «О
несостоятельности
(банкротстве)»
понимается
неспособность
должника
удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и
исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Таким образом, в делах о несостоятельности (банкротстве) судом
устанавливается юридический факт неплатежеспособности должника, что
влечет возникновение обязательств должника по осуществлению платежей
своим кредиторам, требования по которым удовлетворяются по особым
правилам в рамках соответствующих процедур банкротства. В случае
признания платежеспособности гражданина, а также в случае установления при
подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства
наличия спора о праве, подведомственного суду, эти требования подлежат
разрешению в порядке искового производства.
Предлагаемые законопроектом особенности рассмотрения и разрешения
дел о несостоятельности (банкротстве) граждан, предусмотренные в главе 321,
сводятся к следующему:
– устанавливается территориальная подсудность данной категории дел –
по месту жительства гражданина-должника;
– правом на обращение в суд с заявлением о признании гражданина
несостоятельным (банкротом) наделяются сам должник, кредиторы, а также
иные лица, которым такое право предоставлено законодательством о
несостоятельности (банкротстве), например уполномоченные органы;
–
помимо
общих
требований,
установленных
Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации, предусматриваются особые
требования к содержанию заявления о признании гражданина несостоятельным
(банкротом) и перечню прилагаемых к нему документов, подтверждающих
заявленные требования;
– заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом)
рассматривается
судом
по
правилам,
установленным
Гражданским
процессуальным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей,
предусмотренных
федеральным
законом,
регулирующим
вопросы
несостоятельности (банкротства);
7
–
предусматривается возможность
заключения
мирового
соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации;
– устанавливается порядок обжалования принимаемых судом в ходе
рассмотрения
дела
о
признании
гражданина
банкротом
судебных
постановлений, как тех, возможность обжалования которых предусмотрена
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (например,
определения об оставлении заявления без движения, о приостановлении
производства по делу и т.д.), так и тех, право на обжалование которых
предоставлено
законодательством
о
несостоятельности
(банкротстве)
(например, определения об утверждении перечня имущества гражданина,
которое исключается из конкурсной массы, об отказе в утверждении мирового
соглашения и др.).
В связи с дополнением Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации главой 321 «Признание гражданина несостоятельным
(банкротом)»
законопроектом
предусматривается
внесение
ряда
корреспондирующих изменений в нормы Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, регулирующие действия суда на стадии
принятия искового заявления (статья 135), и нормы, определяющие основания
для оставления судом заявления без рассмотрения (статья 222).
Предлагаемые для внесения в Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации изменения, предусматривающие порядок рассмотрения
судами общей юрисдикции гражданских дел о признании гражданина
несостоятельным (банкротом), могут вступить в силу только после того, как
будет введен в действие институт банкротства гражданина, не являющегося
индивидуальным предпринимателем.
Согласно пункту 2 статьи 231 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)»
положения
о
банкротстве
граждан,
не
являющихся
индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в
силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и
дополнений в федеральные законы.
Принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в первом чтении проектом федерального закона № 105976-6
вносятся изменения и дополнения в Федеральный закон «О несостоятельности
(банкротстве)»
и
иные
федеральные
законы
в
части
регулирования
реабилитационных
процедур,
применяемых
в
отношении
гражданина-
должника, а именно: в Федеральный закон «О банках и банковской
деятельности», Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс
Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, Федеральный закон «О кредитных историях», Федеральный
закон «Об исполнительном производстве».
Таким образом, после вступления в силу изменений и дополнений,
вносимых в вышеуказанные федеральные законы, вводится в действие
институт
банкротства
гражданина,
не
являющегося
индивидуальным
предпринимателем.
8
В связи с этим в статье 2 проекта федерального закона «О внесении
изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»
предусмотрено, что он вступает в силу со дня вступления в силу изменений и
дополнений,
вносимых
в
Федеральный
закон
«О
несостоятельности
(банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении
гражданина-должника.
9
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
подлежащих
признанию
утратившими
силу,
приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации»
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» не потребуется
признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или
принятие актов федерального законодательства.
10
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных
расходов из средств федерального бюджета.