1. срок предварительного заключения несовершеннолетних, если они до освобождения от уголовной ответственности содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания;
2. срок нахождения несовершеннолетних в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.»;
11. документы, указанные в пункте 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса. К административному исковому заявлению могут быть приложены иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
3. в статье 22: а) в подпункте 1 пункта 2 слова «по постановлению судьи» заменить словами «по решению суда»; б) в подпункте 1 пункта 3 после слова «приговор» дополнить словами «или решение», слова «или постановление судьи» исключить; в) в подпункте 2 пункта 3 слова «постановление судьи» заменить словами «решение суда»; г) абзац второй пункта 4 изложить в следующей редакции: «Документы и материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3–6 пункта 2 настоящей статьи, представляются в суд в порядке и сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних.»; д) в абзаце первом пункта 6 слова «постановления судьи» заменить словами «решения суда», в подпункте 3 слова «постановление судьи» заменить словами «решение суда»;
4. в статье 26: а) в пункте 2 слово «материалов» заменить словами «административного искового заявления», слова «(далее также – материалы)» исключить; б) в подпункте 2 пункта 3 слова «постановления судьи» заменить словами «решения суда»; в) пункт 31 изложить в следующей редакции: «31. В случае, если несовершеннолетний, его законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование для определения возможности помещения несовершеннолетнего в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа, орган внутренних дел или прокурор в порядке, установленном Кодексом административного 25 судопроизводства Российской Федерации, подает в суд административное исковое заявление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке.»; г) пункт 32 исключить; д) в пункте 5 слова «готовятся материалы» заменить словами «подготавливается административное исковое заявление»; третье предложение после слова «Несовершеннолетние,» дополнить словами «достигшие возраста четырнадцати лет,», слова «по постановлению судьи» исключить; е) абзац первый пункта 6 изложить в следующей редакции: «6. До рассмотрения судом административного искового заявления о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании решения суда в случаях:»;
5. в статье 27: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа орган внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, а в случае его отсутствия – по месту фактического нахождения несовершеннолетнего административное исковое заявление в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.»; б) в пункте 2 первое предложение изложить в следующей редакции: «Административное исковое заявление с прилагаемыми к нему документами и материалами направляется в суд по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, а в случае его отсутствия – по месту фактического нахождения несовершеннолетнего в течение одного месяца со дня вынесения 26 постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении.»; во втором предложении слова «30 суток» заменить словами «одного месяца»; в) в пункте 3 в первом предложении слова «Материалы, указанные в пункте 1 настоящей статьи» заменить словами «Документы и материалы, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации»; слова «родителям или иным» исключить; второе предложение изложить в следующей редакции: «Об ознакомлении несовершеннолетнего, его законных представителей с документами и материалами, направляемыми в суд, в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, делается соответствующая запись.»; г) дополнить пунктом 4 следующего содержания: «4. В срок содержания несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, предусмотренный пунктом 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, на основании решения суда засчитываются:
6. статьи 28–30 признать утратившими силу;
7. в статье 31: а) наименование статьи изложить в следующей редакции: «Органы и учреждения, исполняющие решение суда»; б) в абзаце первом слова «постановления судьи» заменить словами «решения суда»; 27 в) в подпункте 3 слова «, предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 28 настоящего Федерального закона» заменить словами «направления копии решения суда для применения к несовершеннолетнему мер воздействия, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность изменения поведения несовершеннолетнего без его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение»; г) дополнить подпунктом 5 следующего содержания: «5) орган внутренних дел – в части исполнения решения суда о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке.»;
8. главу III1 «Рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» признать утратившей силу. Президент Российской Федерации В.В. Путин 28 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводств Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» В настоящее время помещение несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее также – Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон № 120-ФЗ) в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, гарантирующего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей и отвечающего требованиям справедливости, осуществляющегося на основе законодательно закрепленных критериев, которые в нормативной форме (в виде общих правил) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в данном вопросе (постановления от 20 февраля 2006 года № 1-П, от 21 января 2010 года № 1-П, от 26 мая 2011 года № 10-П, от 19 июля 2011 года № 17-П и др.). Отдельные нормы Федерального закона № 120-ФЗ, регулирующие вопросы рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (далее – учебные учреждения закрытого типа), а также в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее – центры временного содержания), не регламентируют всех стадий процесса рассмотрения дел, не определяют порядка судопроизводства по данным делам и основных принципов его осуществления. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 690-О данные дела возникают из административных и иных публичных правоотношений. Закрепление системного правового регулирования рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в учебных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания, в административном 29 судопроизводстве позволит обеспечить соблюдение конституционных прав и свобод несовершеннолетних, основных процессуальных гарантий несовершеннолетних и приоритет наилучшего обеспечения интересов ребенка. Принимая во внимание изложенное, Верховный Суд Российской Федерации разработал проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – законопроект). Указанный законопроект предусматривает включение в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) главы 312 «Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел» и главы 313 «Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа». Для наилучшего обеспечения интересов ребенка законопроектом предусмотрен максимальный объем процессуальных гарантий судебной защиты прав несовершеннолетних. В частности, законопроектом закрепляются: – право несовершеннолетнего на личное участие в судебном заседании (часть 6 статьи 2859, часть 8 статьи 28516); – право на оказание профессиональной юридической помощи, реализуемое путем обязательного участия в деле адвоката, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 КАС РФ (части 3, 5 статьи 2859, части 5, 7 статьи 28516); – право на участие законных представителей несовершеннолетнего, наделенных полным объемом процессуальных полномочий; – право апелляционного и кассационного обжалования в порядке, предусмотренном главами 34, 35 КАС РФ (статьи 28512, 28519). В целях соблюдения конфиденциальности информации, касающейся несовершеннолетних, законопроектом также предлагается закрепить возможность рассмотрения дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в центрах временного содержания и учебных учреждениях закрытого типа, в закрытом судебном заседании (часть 2 статьи 2859 и часть 4 статьи 28516), что будет соответствовать положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6) и Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Правило 8). Законопроект устанавливает, что о принятии заявления к производству суд информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, который вправе участвовать в рассмотрении дела и дать заключение по делу (часть 2 статьи 2858, часть 2 статьи 28515). Указанное позволит уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской 30 Федерации оперативно реагировать на возникшую ситуацию и реализовать свои права в защиту интересов несовершеннолетнего. Законопроект предусматривает возможность утверждения судом соглашения о примирении по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа (часть 10 статьи 28516). К числу вопросов, по которым судом может быть утверждено соглашение о примирении, относится вопрос о порядке (сроках, месте) проведения медицинского освидетельствования, которое необходимо для определения возможности помещения несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа (например, в каком медицинском учреждении может быть проведено медицинское освидетельствование несовершеннолетнего). Возможность заключения соглашения о примирении по указанной категории дел направлена на сохранение семейных связей. Кроме того, законопроектом вносятся изменения в раздел I (Общие положения) КАС РФ, в соответствии с которыми названные выше дела включаются в перечень административных дел, рассматриваемых судами в порядке судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ). Предлагаются изменения в статью 120 раздела II (Меры процессуального принуждения), допускающие возможность применения привода к несовершеннолетним лицам старше четырнадцати лет, что улучшает положение несовершеннолетних по сравнению с действующими нормами Федерального закона № 120-ФЗ, допускающими применение привода к несовершеннолетним независимо от их возраста (пункт 5 статьи 26 указанного закона). В связи с изменениями, предлагаемыми в КАС РФ, законопроект предусматривает внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Одновременно с названным выше законопроектом подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 432 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации». Внесение в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации изменений, направленных на введение системной правовой регламентации процесса рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в учебных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, повысит уровень защиты прав несовершеннолетних. 31 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета. 32 ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» потребует признания утратившими силу отдельных положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации.
9. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.
10. Копии решения суда, вступившего в законную силу либо обращенного к немедленному исполнению, незамедлительно направляются в орган, осуществляющий исполнение судебного решения, а также в медицинскую организацию, которой поручено проведение медицинского освидетельствования несовершеннолетнего. Статья 28519. Обжалование решения суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.»;
28516. Рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа