ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 18
г. Москва
26 сентября 2008 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О
внесении
изменений
в
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской Федерации и в статью 16 Закона Российской
Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1.
Внести
в
Государственную
Думу
Федерального
Собрания
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 16
Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
2. Направить законопроект на заключение Правительства Российской
Федерации.
3. Представлять данный законопроект в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Верховного
Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Дорошков
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Федеральный закон
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации»
Статья 1. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52)
следующие изменения и дополнения:
1) пункт 111 статьи 5 исключить;
2) в пункте 6 части первой статьи 24 слова «отсутствие заключения
суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц,
указанных в пунктах 1, 3 – 5, 9 и 10 части первой статьи 448 настоящего
Кодекса, либо», исключить;
3) дополнить часть вторую статьи 37 пунктом 21 следующего
содержания:
«21)
возбуждать
уголовное
дело
в
отношении
следователя,
руководителя следственного органа, судьи, прокурора, адвоката, принимать
его к своему производству и проводить предварительное расследование в
полном объеме в порядке, установленном настоящим Кодексом, либо
поручать его расследование нижестоящему прокурору;»;
4) пункты 1, 2, 21, 3, 4, 5, 9, 10 части первой статьи 448 изложить в
следующей редакции:
«1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы – Генеральным прокурором Российской Федерации с согласия,
соответственно, Совета Федерации или Государственной Думы;
2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации –
исполняющим обязанности Генерального прокурора Российской Федерации
по представлению Президента Российской Федерации;
21)
в
отношении
Председателя
Следственного
комитета
при
прокуратуре Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской
Федерации по представлению Президента Российской Федерации;
3
3)
в
отношении
судьи Конституционного
Суда
Российской Федерации – Генеральным прокурором Российской Федерации с
согласия Конституционного Суда Российской Федерации;
4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской, верховного суда республики,
краевого, или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного
суда округа, окружного (флотского) военного суда – Генеральным
прокурором Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации;
5) в отношении иных судей – Генеральным прокурором Российской
Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
9) в отношении депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации – руководителем
следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации;
10) в отношении прокурора, руководителя следственного органа –
вышестоящим прокурором, а в отношении следователя и адвоката –
прокурором;».
5) в части пятой статьи 448 второе предложение изложить в следующей
редакции:
«Это решение принимается в срок не позднее 10 суток после поступления
представления прокурора.»;
6) в части шестой статьи 448 слова «, содержащейся в заключении
судебной коллегии» исключить.
7) части вторую и третью статьи 448 исключить, а части четвертую,
пятую, шестую и седьмую статьи 448 считать, соответственно, частями
второй, третьей, четвертой и пятой статьи 448.
8) часть пятую статьи 450 изложить в следующей редакции:
«5. Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в
соответствии с настоящим Кодексом не иначе как на основании судебного
решения, в отношении лица, указанного в части первой статьи 447
настоящего Кодекса, если уголовное дело в отношении него не было
возбуждено, или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого,
производятся в порядке, предусмотренном частью первой статьи 448
настоящего Кодекса.».
Статья 2. Внести в статью 16 Закона Российской Федерации от 26
июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
(Ведомости
Съезда
народных
депутатов
Российской
Федерации
и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст.1792; Собрание
4
законодательства
Российской Федерации, 1995, № 26, ст.2399;
2001, № 51, ст.4834; 2005, № 15, ст.1278; 2007, № 31, ст.4011) следующие
изменения:
1) пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении
судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому
уголовному делу принимается:
в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации –
Генеральным
прокурором
Российской
Федерации
с
согласия
Конституционного Суда Российской Федерации;
в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской, верховного суда республики, краевого, или
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной
области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда округа,
окружного
(флотского)
военного
суда
–
Генеральным
прокурором
Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации;
в отношении иных судей – Генеральным прокурором Российской
Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;
Мотивированное
решение
Конституционного
Суда
Российской
Федерации либо квалификационной коллегии судей по вопросу о даче
согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о
привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается не
позднее 10 суток со дня поступления представления Генерального прокурора
Российской Федерации.
Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации
состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи,
допускается только в порядке, установленном настоящей статьей для
принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о
привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.».
2) в пункте 9 слова «заключений и» и цифру «3,» исключить.
3) пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 (за исключением
решений об осуществлении в отношении судьи оперативно-розыскных
мероприятий) настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке,
установленном федеральным законом.».
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Д.А.Медведев
5
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
Глава 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – УПК РФ) устанавливает особый порядок производства по
уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы, Генерального прокурора
Российской
Федерации,
Председателя
Следственного
комитета
при
прокуратуре
Российской
Федерации,
судьи
Конституционного
Суда
Российской Федерации, судьи суда общей юрисдикции и судьи арбитражного
суда,
депутата
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, прокурора,
руководителя следственного органа, следователя, адвоката) в целях
выполнения указанными лицами своих профессиональных обязанностей,
обеспечения их независимости и самостоятельности.
Высокий уровень гарантий в отношении этих лиц обусловлен их
особым правовым статусом и является важным условием защиты публичных
интересов, связанных с характером выполняемых ими профессиональных
функций.
Особый порядок производства по уголовным делам в отношении
отдельных категорий лиц проявляется в особенностях процедур возбуждения
уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, избрания меры
пресечения и производства отдельных следственных действий, которые
предусматривают определенное усложнение соответствующих процедур.
В частности, решение о возбуждении уголовного дела либо о
привлечении в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбуждено
в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего
признаки преступления) принимается:
1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы
–
Председателем
Следственного
комитета
при
прокуратуре
Российской Федерации с согласия, соответственно, Совета Федерации или
Государственной Думы; 2) в отношении Генерального прокурора Российской
Федерации – Председателем Следственного комитета при прокуратуре
Российской
Федерации
по
представлению
Президента
Российской
Федерации; 3) в отношении Председателя Следственного комитета при
прокуратуре
Российской
Федерации
–
исполняющим
обязанности
Председателя
Следственного
комитета
при
прокуратуре
Российской
Федерации по представлению Президента Российской Федерации; 4) в
отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации –
Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации; 5) в
6
отношении судьи Верховного Суда Российской
Федерации,
верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа,
федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда –
Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации
с
согласия
Высшей
квалификационной
коллегии
судей
Российской Федерации; 6) в отношении иных судей – Председателем
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей; 7) в отношении
депутата законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации – руководителем следственного
органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по
субъекту Российской Федерации; 8) в отношении прокурора, руководителя
следственного
органа,
следователя
–
вышестоящим
руководителем
следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации, в отношении адвоката – руководителем следственного органа
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району,
городу.
Наряду с этим, возбуждение уголовного дела либо привлечение в
качестве
обвиняемого
обусловлены
также
необходимостью
предварительного получения заключения суда о наличии или об отсутствии в
действиях названных лиц признаков преступления.
Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе «О статусе
судей в Российской Федерации».
Такие дополнительные процессуальные гарантии являются явно
избыточными, поскольку они чрезмерно усложняют процедуру уголовного
судопроизводства в отношении этих лиц, что не вполне согласуется с
конституционным положением о равенстве всех перед законом и судом
(часть 1 статья 19 Конституции Российской Федерации).
Суд, рассматривая представление о наличии в действиях лица
признаков преступления, осуществляет судебный контроль за законностью и
обоснованностью действий и решений органов и должностных лиц,
осуществляющих уголовное судопроизводство. Выполняя контрольные
функции, суд не вправе предрешать вопросы, которые могут стать предметом
судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, суд не
вправе высказываться в заключении о виновности лица в совершении
преступления, тогда как только «виновно совершенное общественно опасное
деяние» закон рассматривает в качестве преступления (часть 1 статьи 14
Уголовного кодекса Российской Федерации). Наличие иных признаков
преступления (общественная опасность деяния, запрещение этого деяния
уголовным законом под угрозой наказания) при отсутствии главного из них –
о виновности, затрудняет принятие решения о наличии признаков
преступления в действиях конкретного лица.
Вследствие этого процедура дачи заключения о наличии признаков
преступления носит формально-процессуальный характер.
7
Как
показывает
судебная практика, процедура получения
заключения о наличии признаков преступления в действиях лица может
длиться неоправданно длительное время ввиду: отложения судебных
заседаний по уважительным причинам; злоупотребления процессуальными
правами лицом, в отношении которого внесено представление и его
защитником; возможности обжалования заключения суда в кассационном
порядке и правом суда кассационной инстанции отменить заключение и
направить представление на новое рассмотрение в суд первой инстанции;
возможности обжалования заключения в порядке надзора (глава 48 УПК РФ).
Вследствие этого нарушаются разумные сроки уголовного судопроизводства,
а также права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от
преступлений, и публичные интересы.
Кроме того, наделение суда полномочиями, связанными с дачей
заключения о наличии признаков преступления в действиях отдельных
категорий
лиц,
в
известной
степени,
сопряжено
с
ограничением
состязательности сторон (статья 15 УПК РФ) – одного из основополагающих
принципов уголовного судопроизводства.
Судебное
решение
должно
быть
законным,
обоснованным
и
мотивированным (часть 4 статьи 7 УПК РФ). Принимая такое решение (в
форме заключения) о наличии в действиях лица признаков преступления, в
большинстве случаев еще до возбуждения уголовного дела, суд возлагает на
себя несвойственную ему функцию – функцию обвинения.
В проекте федерального закона о внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закон
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
предлагается исключить нормы, регулирующие порядок дачи судом
заключения о наличии в действиях лица признаков преступления, что
позволит освободить суд от несвойственных ему функций.
Вместе с тем в проекте закона предлагается сохранить достаточно
высокий уровень дополнительных гарантий для отдельных категорий лиц,
указанных в статье 448 УПК РФ, в зависимости от их правового статуса,
причем не только при возбуждении уголовного дела либо предъявлении
обвинения, но и при производстве в отношении их следственных и иных
процессуальных действий, осуществляемых на основании судебного решения
(часть 5 статьи 450 УПК РФ).
В этих же целях предлагается передать в компетенцию прокурора
решение вопросов о возбуждении уголовного дела и предъявлении
обвинения, как это было до принятия Федерального закона от 5 июня 2007 г.
№87-ФЗ, которым в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» были внесены изменения, в соответствии с
которыми право возбуждать и расследовать уголовные дела в отношении
специальных субъектов, предусмотренных статьей 448 УПК РФ, отнесено к
компетенции Председателя Следственного комитета при Генеральной
прокуратуре Российской Федерации и следователей органов прокуратуры.
Такое решение является ошибочным.
8
Если
ранее
решение
о возбуждении
уголовного
дела
(предъявлении обвинения) в отношении судьи принимал Генеральный
прокурор РФ, то теперь такое решение принимает его первый заместитель.
Аналогичным образом был понижен уровень процессуальных гарантий
и в отношении депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета
Федерации.
Кроме того, наделение следователей Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации) правом возбуждения уголовного дела и
проведения предварительного расследования не только в отношении
должностных лиц, имеющих такой же процессуальный статус (следователей
органов внутренних дел, ФСКН России, ФСБ России), но и других
участников уголовного судопроизводства – прокуроров, адвокатов, создает
основу для внепроцессуального давления органов следствия на названных
участников уголовного судопроизводства.
В целях обеспечения прав участников уголовного судопроизводства,
исключения использования следователями своих прав вопреки требованиям
закона
предлагается
предоставить
право
в
установленном
порядке
возбуждать уголовные дела в отношении следователей, руководителей
следственных органов, а также судей, прокуроров, адвокатов и в полном
объеме расследовать их прокурорам, которые согласно Конституции
Российской Федерации призваны от имени Российской Федерации
осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
требований законодательства.
К тому же у прокуроров, в отличие от следователей (независимо от их
ведомственной принадлежности), отсутствуют побудительные мотивы для
использования рассматриваемого полномочия с целью внепроссуального
воздействия на других участников предварительного расследования и судей.
Таким образом, предлагаемое изменение позволит сбалансировать на
досудебной
стадии
судопроизводства
полномочия
прокуроров
и
следователей.
9
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О
внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации»
Принятие данного Федерального закона не повлечет необходимости
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или
принятия актов федерального законодательства.
10
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
Данный законопроект не предусматривает расходов, покрываемых за
счет федерального бюджета.