1. Положения статьи 227 АПК РФ, посвященной делам, рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, корректируются посредством расширения содержания пункта 2 части 5: в состав действий, имеющих доказательственное значение, о необходимости 19 произвести которые судом сделан вывод, включаются также действия по выяснению или исследованию дополнительных доказательств. Одновременно из части 5 названной статьи исключается пункт 4, предусматривающий правило, по которому арбитражный суд, установив, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного производства (пункт 1 статьи 2). Данные изменения направлены на исключение возможности судейского усмотрения при решении вопроса о наличии оснований для перехода из упрощенного порядка рассмотрения дела в общеисковой порядок и устранение рисков, связанных со смешением указанных порядков судопроизводства.
2. Законопроектом устанавливается новый процессуальный порядок рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций жалоб по делам упрощенного производства, а также с учетом законопроекта № 638178-6, находящегося на рассмотрении в Государственной Думе, которым в арбитражное процессуальное законодательство вводится институт судебного приказа, жалоб по делам приказного производства (пункты 2–4 статьи 2). Как и изменения, предлагаемые к внесению в ГПК РФ, изменения в АПК РФ предполагают, что рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций будет осуществляться по представленным документам и доказательствам без вызова сторон. При этом в качестве процессуальных гарантий личного участия в судебном процессе на любой стадии закрепляется общая норма о том, что с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной (кассационной) жалобы и возражений относительно апелляционной (кассационной) жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание. В связи с этим законопроектом предлагается: 20 – дополнить норму статьи 2721 АПК РФ, содержащую особенности рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, положениями указанного содержания; – закрепить новую статью 2882, устанавливающую особенности рассмотрения кассационных жалоб на принятые по делам упрощенного производства судебные акты, включая правило о том, что основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства таких актов являются нарушения норм процессуального права, указанные в части 4 статьи 288 АПК РФ (в находящемся в Государственной Думе законопроекте, которым вносятся изменения в АПК РФ, содержится новая статья 2881, посвященная особенностям кассационного производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных приказов); – дополнить статью 29112, устанавливающую срок и порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, частью 61, отражающей новый процессуальный порядок в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении кассационной жалобы, представления на решение, постановление, принятые по делу упрощенного производства либо в порядке приказного производства. 21 ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
3. В связи с дополнением ГПК РФ новой главой 211 «Упрощенное производство» законопроектом предусматривается ряд корреспондирующих изменений в отдельные нормы подраздела II «Исковое производство» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в частности в статьи 150, 199, связанные с определением особенностей подготовки дела к судебному разбирательству по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, и составления решения суда по таким делам. 18
4. В целях оптимизации и ускорения процедур рассмотрения дел в порядке приказного и упрощенного производств в ГПК РФ предлагается установить, что пересмотр принятых по результатам рассмотрения указанных дел судебных актов в судах апелляционной и кассационной инстанций будет осуществляться без вызова лиц, участвующих в деле, с предоставлением им права направить в суд объяснения по делу до дня рассмотрения соответствующей жалобы, представления с делом в судебном заседании. Данное предложение обосновано природой дел, рассматриваемых в рамках указанных процедур, соответствует принципу законности и будет способствовать реализации принципа процессуальной экономии. Кроме того, предлагаемые изменения также направлены на повышение доступности правосудия и позволят сократить материальные и временны е издержки лиц, обращающихся в проверочные инстанции по таким делам. Названные лица не лишаются права быть выслушанными в суде, поскольку они наделяются возможностью направить в суд свои письменные объяснения по делу, которые будут учитываться при рассмотрении соответствующей жалобы, поскольку судья-докладчик излагает наряду с обстоятельствами дела, содержанием судебных постановлений, принятых по делу, доводами жалобы, представления также содержание поступивших письменных объяснений по делу. Более того, с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов соответствующей жалобы, представления и возражений относительно них суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. II. Одновременно законопроектом предлагаются следующие изменения в АПК РФ корреспондирующего характера (статья 2).
5. Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения срока, установленного судом в соответствии с частью третьей настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
6. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Статья 2324. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства
7. главу 39 дополнить статьей 3351 следующего содержания: «Статья 3351. Апелляционные жалобы, представления на решения суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства 8
8. главу 41 дополнить статьей 3861 следующего содержания: «Статья
3861. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления на вступившие в законную силу судебные приказы и решения суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства