1. пункт 1 после слов «о возмещении вреда, причиненного» дополнить словами «нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов,»;
2. пункт 6 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания: «Судебные акты по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов, подлежат исполнению в двухмесячный срок со дня поступления в Министерство финансов Российской Федерации исполнительных документов на исполнение.». Статья 4 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов». Президент Российской Федерации 23 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов» Данный законопроект подготовлен в связи с внесением в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов», принятие которого повлечет необходимость внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации. 24 ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов» В случае принятия данного Федерального закона не подлежат признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению акты федерального законодательства или иные нормативные правовые акты. 25 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов» В результате принятия данного Федерального закона потребуются дополнительные денежные ассигнования из федерального бюджета, указанные в финансово-экономическом обосновании к проекту федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов».
3. Положения настоящего Федерального конституционного закона применяются также к требованиям, срок предъявления которых, предусмотренный в пункте 2 статьи 5 настоящего Закона, не истек на момент вступления настоящего Федерального конституционного закона в силу. Президент Российской Федерации 11 Пояснительная записка к проекту федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов» Необходимость в разработке и принятии проекта федерального конституционного закона «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов» вызывается положениями Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Установление законодателем обязанности государства возмещать вред лицам, чьи права на судопроизводство в разумные сроки и (или) исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу судебного акта нарушены, является одной из действительных гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, показателем развитости гражданского общества, его демократичности. После ратификации Российской Федерацией в 1998 году названной Конвенции, содержащиеся в ней международно-правовые нормы, регулирующие признание, соблюдение и защиту прав человека и основных свобод, вошли составной частью в правовую систему Российской Федерации. Конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на судебное разбирательство в разумный срок (пункт 1 статьи 6). В силу части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Полная исчерпанность внутригосударственных средств правовой защиты может наступить только тогда, когда суд будет наделен компетенцией рассматривать дела о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов. Посредством принятия названного закона в Российской Федерации будет создано специальное внутригосударственное средство правовой защиты, что позволит более полно защитить права граждан Российской Федерации, существенно уменьшить количество их обращений в Европейский Суд по правам человека, а, следовательно, и количество дел в этом суде, возбуждаемых против Российской Федерации. 12 В случае принятия настоящего федерального конституционного закона, он будет выполнять превентивную функцию, направленную на предотвращение нарушений со стороны органов государства разумных сроков в сфере осуществления судопроизводства, исполнения вступивших в законную силу судебных актов. В связи с изложенным, в предлагаемом законопроекте предусмотрены нормы, регулирующие порядок и условия реализации заинтересованными лицами права на возмещение государством вреда, причиненного нарушением разумных сроков судопроизводства или исполнением вступившего в законную силу судебного акта в срок, не отвечающий требованиям разумности. Согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по правам человека на основе толкования и применения статьи 6 Конвенции, исполнение судебного решения является одной из составляющих частей «судебного разбирательства». В связи с этим императивные положения Конвенции о соблюдении разумных сроков в полной мере относятся и к процедуре исполнения актов суда, вступивших в законную силу. В законопроекте в качестве субъекта, по вине которого время исполнения вступившего в законную силу судебного акта превысило пределы разумности, назван орган государства. Понятие органа государства распространяется и на органы муниципальных образований. Эти органы также относятся к органам государства (не к органам государственной власти), поскольку являются частью публичной власти, легитимно действующей в Российской Федерации. В предлагаемом законопроекте понятие право лица, в отношении которого ведется производство по уголовному делу, на судебное разбирательство в разумные сроки, охватывает и право этого лица на предварительное расследование в разумные сроки. С учетом этого, в законопроекте решается вопрос о распространении его норм на правоотношения, возникающие не только в рамках судебного производства по уголовному делу, но и на стадиях досудебного производства. Этот вывод подтверждается следующим. Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда (пункт 3 статьи 5); каждый при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела судом в разумный срок (пункт 1 статьи 6). Исходя из смысла приведенных международных норм, а также системного анализа норм российского уголовно-процессуального права, реализация права лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, на рассмотрение его дела по существу в суде в разумные сроки напрямую зависит от того, насколько скоро будет окончено в отношении этого лица предварительное расследование по уголовному делу и дело поступит в суд. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных 13 договоров Российской Федерации» разъяснил, что при исчислении указанных в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства (пункт 12 постановления). Необходимо обратить внимание, что действие законопроекта распространяется не только на гражданское и уголовное судопроизводства, но и на все другие виды процессуальных производств, посредством которых осуществляется судебная власть в Российской Федерации. С учетом правовых понятий, применяемых в рамках уголовно- процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального законодательства, законодательства в сфере осуществления конституционного и административного судопроизводств, в наименовании законопроекта и его статьях применяется термин судопроизводство в качестве общеправового понятия. В предлагаемом законопроекте дела о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов, отнесены к делам искового производства. Это объясняется следующим. В рамках настоящего законопроекта подлежит защите субъективное право лица на рассмотрение его дела судом в разумные сроки, исполнение в разумные сроки вступившего в законную силу акта суда, вынесенного по его делу. В порядке настоящего законопроекта в суде разрешается спор, связанный с возмещением вреда, причиненного лицу нарушением принадлежащего ему указанного субъективного права, и в этом споре государство и гражданин (организация) выступают в качестве равноправных субъектов. Правоотношения, подпадающие под действие настоящего законопроекта и связанные с возмещением вреда, не основаны на властном подчинении одного участника правоотношения другому. Применительно к рассматриваемой категории дел осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства не является первостепенной задачей суда. В данном случае основополагающее значение имеет разрешение судом спора, в рамках которого подлежит защите нарушенное субъективное право. В основу настоящего законопроекта положен принцип ответственности государства за действия (бездействие) его органов, повлекшие нарушение разумных сроков в сфере осуществления судопроизводства и исполнения вступивших в законную силу судебных актов. В законопроекте предусматривается обязанность заявителя доказать только материальный ущерб, причиненный нарушением разумных сроков, но не моральный вред. Тем самым в законопроекте получила закрепление тенденция в практике Европейского Суда по правам человека компенсировать моральный вред во всех случаях выявления фактов нарушения разумных сроков со стороны органов государства. 14 Принимая во внимание, что по настоящему законопроекту ответственность государства – Российской Федерации носит компенсационный характер в денежном выражении, то, исходя из системного толкования статей 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законопроекте предусматривается, что интересы государства в суде должно представлять Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации возложено на Министерство финансов Российской Федерации, что подтверждает целесообразность привлечения в судебное разбирательство по делу о возмещении вреда, причиненного нарушением разумных сроков, именно этого государственного органа, и в большей степени гарантирует исполнимость решений суда о присуждении денежных компенсаций за вред, причиненный нарушением разумных сроков. Законопроект наделяет Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по получению необходимой информации о движении дела или исполнительного производства с момента их возбуждения и причинах нарушения установленных законом процессуальных сроков (статья 9). Предоставление Министерству финансов Российской Федерации таких полномочий будет способствовать более быстрому и объективному рассмотрению дел о возмещении вреда, причиненного нарушением права на разумные сроки. Учитывая важность, сложность и экстраорди
4. Копия определения суда о наложении штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф. Статья 12. Вопросы, разрешаемые при принятии решения При принятии решения суд устанавливает: имело ли место нарушение разумных сроков судопроизводства и (или) исполнения вступивших в законную силу судебных актов; оценивает, с учетом обстоятельств дела и вопросов, требующих правового разрешения, сложность дела, поведение сторон и других участников процесса, действия (бездействие) судебных органов, органов уголовного преследования, действия сторон исполнительного производства, органов государства, исполняющих судебные акты, повлиявшие на длительность судопроизводства либо исполнения судебных актов; длительность нарушения и значимость последствий этого нарушения для лица, в отношении которого оно допущено. 9 Статья 13. Пределы судебного разбирательства по делам данной категории При рассмотрении дела по заявлению о возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и (или) права на исполнение в разумные сроки судебных актов, заинтересованные лица не вправе оспаривать, а суд не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов. Статья 14. Решение суда
5. При поступлении в суд информации, указанной в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, судья в течение десяти дней выносит определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, извещает о времени и месте судебного заседания стороны по делу и одновременно с извещением направляет им копию ответа на запрос.
6. Орган государственной власти, представляющий интересы Российской Федерации, также вправе обратиться в органы государства и к должностным лицам, указанным в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, с самостоятельным запросом относительно движения дела, исполнительного производства, причинах нарушения установленных законом процессуальных сроков.
7. Должностные лица, не исполняющие требований органа государственной власти, указанного в пункте 6 настоящей статьи, о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере от 10 000 до 100 000 рублей.
8. Копия определения суда о наложении штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф. Статья 10. Рассмотрение дела