ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 24
г. Москва
21 июня 2018 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О создании, об упразднении некоторых военных судов
и образовании постоянных судебных присутствий
в составе некоторых военных судов»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О создании, об упразднении
некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в
составе некоторых военных судов».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
заместителю
Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателю
Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации В.В. Хомчику.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Момотов
2
Проект
Вносится
Верховным Судом
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОЗДАНИИ, ОБ УПРАЗДНЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВОЕННЫХ СУДОВ
И ОБРАЗОВАНИИ ПОСТОЯННЫХ СУДЕБНЫХ ПРИСУТСТВИЙ
В СОСТАВЕ НЕКОТОРЫХ ВОЕННЫХ СУДОВ
В связи с принятием Федерального конституционного закона «О внесении
изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием
кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей
юрисдикции» и в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного
закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации», статьей 1 Федерального конституционного закона от 23 июня
1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»:
Статья 1
1. Создать Приволжско-Уральский окружной военный суд. Установить,
что
юрисдикция
Приволжско-Уральского
окружного
военного
суда
распространяется на территории Республики Башкортостан, Республики Марий
Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан (Татарстан), Удмуртской
Республики, Чувашской Республики – Чувашии, Пермского края, Кировской
области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области,
Саратовской
области,
Ульяновской
области,
Курганской
области,
Свердловской области, Тюменской области, Челябинской области, Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного
округа.
3
Местом постоянного пребывания Приволжско-Уральского окружного
военного суда является город Екатеринбург Свердловской области.
В составе Приволжско-Уральского окружного военного суда образовать
постоянное судебное присутствие в городе Самаре Самарской области.
2. Упразднить Приволжский окружной военный суд. Передать в
юрисдикцию Приволжско-Уральского окружного военного суда вопросы
осуществления правосудия, относящиеся к ведению Приволжского окружного
военного суда.
3. Упразднить Уральский окружной военный суд. Передать в юрисдикцию
Приволжско-Уральского окружного военного суда вопросы осуществления
правосудия, относящиеся к ведению Уральского окружного военного суда.
4. Упразднить 3 окружной военный суд. Передать в юрисдикцию
Восточно-Сибирского,
Московского,
Приволжско-Уральского,
Северо-
Кавказского окружных военных судов и Северного флотского военного суда
вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению 3 окружного
военного суда.
5. Упразднить Западно-Сибирский окружной военный суд. Передать в
юрисдикцию
Восточно-Сибирского окружного
военного
суда
вопросы
осуществления правосудия, относящиеся к ведению Западно-Сибирского
окружного военного суда.
В составе Восточно-Сибирского окружного военного суда образовать
постоянное судебное присутствие в городе Новосибирске Новосибирской
области.
6. Упразднить Балашихинский гарнизонный военный суд. Передать в
юрисдикцию Реутовского гарнизонного военного суда вопросы осуществления
правосудия, относящиеся к ведению Балашихинского гарнизонного военного
суда.
4
В составе Реутовского гарнизонного военного суда образовать постоянное
судебное присутствие в городе Балашихе Московской области.
7. Упразднить Краснознаменский гарнизонный военный суд. Передать в
юрисдикцию
Одинцовского
гарнизонного
военного
суда
вопросы
осуществления правосудия, относящиеся к ведению Краснознаменского
гарнизонного военного суда.
В составе Одинцовского гарнизонного военного суда образовать
постоянное судебное присутствие в городе Краснознаменске Московской
области.
8. Упразднить 61 гарнизонный военный суд. Передать в юрисдикцию
Омского гарнизонного военного суда вопросы осуществления правосудия,
относящиеся к ведению 61 гарнизонного военного суда.
9. Упразднить 94 гарнизонный военный суд. Передать в юрисдикцию 235
гарнизонного военного суда вопросы осуществления правосудия, относящиеся
к ведению 94 гарнизонного военного суда.
10. Упразднить 95 гарнизонный военный суд. Передать в юрисдикцию
Владимирского
гарнизонного
военного
суда
вопросы
осуществления
правосудия, относящиеся к ведению 95 гарнизонного военного суда.
11. Упразднить 101 гарнизонный военный суд. Передать в юрисдикцию
Оренбургского
гарнизонного
военного
суда
вопросы
осуществления
правосудия, относящиеся к ведению 101 гарнизонного военного суда.
12. Упразднить Черемховский гарнизонный военный суд. Передать в
юрисдикцию Иркутского гарнизонного военного суда вопросы осуществления
правосудия, относящиеся к ведению Черемховского гарнизонного военного
суда.
5
13. Установить, что юрисдикция гарнизонных военных судов, указанных в
пунктах 6–12 настоящей статьи, распространяется на территории, где
расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования, учреждения
и органы (в которых федеральным законом предусмотрена военная служба),
дислоцированные
на
территориях
следующих
административно-
территориальных образований субъектов Российской Федерации, в границах,
существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона:
Реутовского
гарнизонного
военного
суда
–
на
территории,
где
расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в
которых
федеральным
законом
предусмотрена
военная
служба,
дислоцированные в Ногинском и Щелковском муниципальных районах
Московской области, городских округах Балашиха, Ивантеевка, Котельники,
Ликино-Дулево, Лосино-Петровский, Орехово-Зуево, Павловский Посад,
Реутов, Рошаль, Фрязино, Шатура, Черноголовка, Электросталь, Электрогорск
Московской области, и территории по месту дислокации воинских частей и
организаций, относившихся к ведению Балашихинского гарнизонного
военного суда;
Одинцовского гарнизонного военного суда – на территории, где
расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в
которых
федеральным
законом
предусмотрена
военная
служба,
дислоцированные в Волоколамском, Лотошинском, Одинцовском, Можайском
муниципальных районах Московской области, городских округах Истра,
Красногорск, Руза, Звенигород, Шаховская, Власиха, Восход, Краснознаменск
Московской области, и территории по месту дислокации воинских частей и
организаций, относившихся к ведению Краснознаменского гарнизонного
военного суда;
Омского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены
военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в
6
Омской области, и территории по месту дислокации воинских частей и
организаций, относившихся к ведению 61 гарнизонного военного суда;
235 гарнизонного военного суда – на территории городов Бронницы,
Дзержинского, Жуковского, Климовска, Лыткарино, Люберцы, Протвино,
Пущино и Щербинки, Воскресенского, Домодедовского, Егорьевского,
Ленинского,
Люберецкого,
Подольского,
Раменского,
Серпуховского,
Ступинского и Чеховского районов Московской области, района Хамовники
Центрального
административного
округа,
района
Беговой
Северного
административного округа, Лосиноостровского района Северо-Восточного
административного округа, районов Гольяново, Новогиреево и Сокольники
Восточного административного округа, Рязанского района Юго-Восточного
административного
округа
и
района
Очаково-Матвеевское
Западного
административного округа города Москвы и территории по месту дислокации
воинских частей и организаций, относившихся к ведению 94 гарнизонного
военного суда;
Владимирского гарнизонного военного суда – на территории, где
расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в
которых
федеральным
законом
предусмотрена
военная
служба,
дислоцированные в Александровском, Вязниковском, Гороховецком, Гусь-
Хрустальном, Камешковском, Киржачском, Ковровском, Кольчугинском,
Меленковском,
Муромском,
Петушинском,
Селивановском,
Собинском,
Судогорском,
Суздальском,
Юрьев-Польском
муниципальных
районах
Владимирской области, городских округах Владимир, Ковров, Муром, Гусь-
Хрустальный Владимирской области, и территории по месту дислокации
воинских частей и организаций, относившихся к ведению 95 гарнизонного
военного суда;
Оренбургского гарнизонного военного суда – на территории, где
расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в
которых
федеральным
законом
предусмотрена
военная
служба,
7
дислоцированные в Оренбургской области, и территории по месту дислокации
воинских частей и организаций, относившихся к ведению 101 гарнизонного
военного суда;
Иркутского гарнизонного военного суда – на территории городов Братска,
Зимы, Иркутска, Саянска, Свирска, Тулуна, Усолье-Сибирского, Усть-Илимска
и
Черемхово,
Аларского,
Ангарского,
Балаганского,
Баяндаевского,
Бодайбинского,
Боханского,
Братского,
Жигаловского,
Заларинского,
Зиминского, Иркутского, Казачинско-Ленского, Катангского, Качугского,
Киренского,
Куйтунского,
Мамско-Чуйского,
Нижнеилимского,
Нижнеудинского,
Нукутского,
Ольхонского,
Осинского,
Слюдянского,
Тайшетского, Тулунского, Усольского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Усть-
Удинского,
Чунского,
Шелеховского
и
Эхирит-Булагатского
районов
Иркутской области и территории по месту дислокации воинских частей и
организаций, относившихся к ведению Черемховского гарнизонного военного
суда.
14. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации
осуществить организационно-штатные мероприятия по созданию Приволжско-
Уральского окружного военного суда в городе Екатеринбурге Свердловской
области, постоянных судебных присутствий в городе Самаре Самарской
области и городе Новосибирске Новосибирской области в пределах
установленной штатной численности судей военных судов с использованием
зданий,
занимаемых
Приволжским,
Уральским
и
Западно-Сибирским
окружными военными судами.
Осуществить мероприятия по созданию постоянных судебных присутствий
Реутовского гарнизонного военного суда в городе Балашихе Московской
области
и
Одинцовского
гарнизонного
военного
суда
в
городе
Краснознаменске Московской области в пределах штатной численности судей
военных судов с использованием зданий, занимаемых Балашихинским и
Краснознаменским гарнизонными военными судами, а также по упразднению
8
Приволжского, Уральского, Западно-Сибирского, 3 окружных военных судов,
Балашихинского,
Краснознаменского, Черемховского, 61, 94, 95,
101
гарнизонных военных судов.
15. Правительству Российской Федерации обеспечить деятельность вновь
созданного Приволжско-Уральского окружного военного суда и постоянных
судебных присутствий за счет федерального бюджета в пределах средств,
выделенных на содержание судов общей юрисдикции.
16. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с
исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет
федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на
содержание судов общей юрисдикции.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2019 года.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
9
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О создании, упразднении некоторых военных судов
и образовании постоянных судебных присутствий
в составе некоторых военных судов»
Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью
создания кассационного и апелляционного военных судов для приведения
системы военных судов в соответствие с проектом федерального
конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках, воинских формированиях и федеральных государственных органах
Российской Федерации осуществляют правосудие 12 окружных (флотских)
военных судов и 107 гарнизонных военных судов (в том числе 5 гарнизонных
военных
судов
осуществляют
правосудие
за
пределами
Российской
Федерации). В военных судах Российской Федерации проходят службу 884
судьи (по штату). В составе Верховного Суда Российской Федерации
действует Судебная коллегия по делам военнослужащих.
Согласно
принятому
в
первом
чтении
Государственной
Думой
Федерального Собрания Российской Федерации, внесенному Верховным
Судом Российской Федерации проекту федерального конституционного закона
«О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с
созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов
общей юрисдикции» предусматривается создание пяти апелляционных и девяти
кассационных судов общей юрисдикции в соответствующих судебных округах.
В судебной системе Российской Федерации военные суды относятся к
специализированным судам. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» полномочия, порядок образования и
деятельности
специализированных
федеральных
судов
устанавливаются
федеральным конституционным законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов
определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года
№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Военные суды Российской Федерации осуществляют судебную власть не
только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях
и органах, в которых предусмотрена военная служба, в частности в войсках
10
национальной
гвардии
Российской
Федерации,
Федеральной
службы
безопасности Российской Федерации, Министерстве по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и других федеральных органах власти. Численность военнослужащих
в таких войсках, воинских формированиях и органах сопоставима с
численностью личного состава Вооруженных Сил, а их дислокация не связана с
военно-административным делением Российской Федерации.
Так, в отношении военнослужащих, проходящих службу не в
Вооруженных Силах Российской Федерации, а в других войсках, воинских
формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба,
военными судами рассматривается от 20 до 30% уголовных, гражданских и
административных дел от всех рассмотренных категорий дел. В таком же
процентном отношении рассматриваются дела об административных
правонарушениях и материалы о применении дисциплинарного ареста.
Количество и дислокация военных судов определены исходя из
территории, на которой дислоцированы обслуживаемые войска, численности
войск и штатной численности судей с тем, чтобы были обеспечены реализация
принципа доступа военнослужащих к правосудию и равномерная судебная
нагрузка по рассмотрению административных, гражданских и уголовных дел,
дел об административных правонарушениях, материалов о применении
дисциплинарного ареста в военных судах.
Это позволяет обеспечить оперативность рассмотрения судебных дел и
доступность правосудия для всех военнослужащих, подпадающих под
юрисдикцию военных судов и проходящих военную службу на территориях
всех субъектов Российской Федерации. Это связано также с необходимостью
оптимизировать бюджетные расходы на возмещение судебных издержек,
связанных с затратами на прибытие к месту проведения судебных заседаний,
командировочными, почтовыми и иными расходами.
Окружные (флотские) военные суды в настоящее время действуют в
пределах соответствующих судебных округов, включающих по несколько
субъектов
Российской
Федерации,
согласно
Федеральному
закону
от 27 декабря 2009 года № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных
(флотских) военных судов».
При этом они не связаны критериями военно-административного и
административно-территориального деления субъектов Российской Федерации,
что соответствует концепции, заложенной в законопроекте для вновь
создаваемых апелляционных и кассационных судов.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального конституционного закона
«О военных судах Российской Федерации» особенности организации и
11
деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время
определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
Так, частью 1 статьи 16 Федерального конституционного закона
от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» предусмотрено, что на
территории, на которой введено военное положение, действуют суды,
установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными конституционными законами.
Мобилизационное развертывание судов, согласно мобилизационным
предписаниям, производится на базе военных судов.
На основании соглашений Российской Федерации с государствами
пребывания российских военных баз пять гарнизонных военных судов
Российской Федерации дислоцируются за пределами Российской Федерации и
входят в состав российских военных баз в Республике Армения (5 гарнизонный
военный суд), Республике Казахстан (26 и 40 гарнизонные военные суды),
Республике Молдова (80 гарнизонный военный суд), Республике Таджикистан
(109 гарнизонный военный суд).
Данное предложение обосновывается наличием специфики в работе
военных судов, связанной как с категориями дел, которые они рассматривают,
так и с наличием персональной подсудности в отношении военнослужащих.
Четыре окружных военных суда (Дальневосточный, Московский, Северо-
Кавказский, Приволжский), в соответствии с определенной им законом
подсудностью,
рассматривают
уголовные
дела
о
преступлениях
террористической
направленности,
значительная
часть
военных
судов
обслуживает ракетные войска стратегического назначения, войска и особо
режимные объекты, выполняющие задачи особой государственной важности,
носящие стратегический характер и сопряженные с ядерным и другим
конвенционным оружием, средствами его доставки, обеспечением ядерной
безопасности, защитой государственной и военной тайны, объединения,
соединения и части, несущих постоянное боевое дежурство и боевую службу
(войска противоракетной обороны, военно-космические силы, воинские части
12 Главного управления, 9 Центрального управления, Федеральной службы
безопасности, Федеральной службы охраны, Службы специальных объектов,
Сил специальных операций и др.).
Таким образом, поскольку военные суды Российской Федерации
образуют самостоятельную систему специализированных судов общей
юрисдикции,
предлагается
привести
их
систему
в
соответствие
с
рассматриваемым
проектом
закона,
предусматривающим
создание
апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
12
Для этого необходимо изменить их организационную структуру, создав
апелляционный и кассационный военные суды.
В этих целях предлагается 3 окружной военный суд преобразовать в
Апелляционный военный суд в г. Одинцово, а Западно-Сибирский окружной
военный суд преобразовать в Кассационный военный суд в г. Новосибирске.
На них будут замыкаться девять окружных военных судов, действующих
на территории судебных округов, охватывающих всю территорию Российской
Федерации.
Дополнительных
расходов
из
федерального
бюджета
создание
кассационного и апелляционного военных судов не потребует, поскольку их
предполагается создавать на базе действующих окружных военных судов
(3 и Западно-Сибирского окружных военных судов).
Апелляционный военный суд в пределах своей компетенции будет
рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам и будет непосредственно вышестоящей
судебной инстанцией по отношению к окружным военным судам.
Кассационный военный суд в пределах своей компетенции будет
рассматривать дела в качестве судов кассационной инстанции, по новым и
вновь открывшимся обстоятельствам и будет являться вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего
судебного округа окружным военным судам.
Создание
кассационного
и
апелляционного
военных
судов
и
формирование их штатного расписания планируется путем перераспределения
существующей в настоящее время штатной численности судей военных судов,
которая высвободится в результате передачи полномочий окружных (флотских)
военных судов по рассмотрению дел в кассационном порядке и с
использованием занимаемых ими зданий.
Таким образом, изменение организационной структуры военных судов,
создание апелляционного и кассационного военных судов не потребуют
увеличения штатной численности судей военных судов.
Два окружных военных суда (Приволжский окружной военный суд
(г. Самара) и Уральский окружной военный суд (г.Екатеринбург) объединить в
один Приволжско-Уральский окружной военный суд с местом дислокации в
г. Екатеринбурге, при этом оставить судебное присутствие окружного военного
суда в г. Самаре.
В связи с упразднением 3 окружного военного суда необходимо внести
изменения в систему подведомственных данному суду гарнизонных военных
судов, объединив их с гарнизонными военными судами, дислоцированными в
одном или близлежащем населенном пункте.
13
Так, предлагается объединить: Владимирский и 95 гарнизонные военные
суды (г. Владимир), создав один гарнизонный военный суд, Балашихинский
(г. Балашиха) и Реутовский (г. Реутов) гарнизонные военные суды, создав один
гарнизонный военный суд, 94 и 235 гарнизонные военные суды (г. Москва),
создав один гарнизонный военный суд, Краснознаменский и Одинцовский
гарнизонные военные суды (г. Одинцово), также создав один гарнизонный
военный суд, передав указанные суды по подведомственности в Московский
окружной военный суд, 101 и Оренбургский гарнизонные военные суды
(г. Оренбург), создав один гарнизонный военный суд и передав его по
подведомственности
в
Приволжско-Уральский
окружной
военный
суд
(г. Екатеринбург), Омский и 61 гарнизонные военные суды (г. Омск), создав
один гарнизонный военный суд, Черемховский и Иркутский гарнизонные
военные суды (г. Иркутск), создав один гарнизонный военный суд, передав их
по подведомственности в Восточно-Сибирский окружной военный суд
(г. Чита).
В
законопроекте
предлагается
установить
юрисдикцию
вновь
создаваемых
гарнизонных
военных
судов,
распространив
ее
на
соответствующие территории, где расположены военные гарнизоны, войска,
воинские формирования, учреждения и органы, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба.
14
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства
и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению в связи с
принятием Федерального закона «О создании, об упразднении некоторых
военных судов и образовании постоянных судебных присутствий
в составе некоторых военных судов»
Принятие Федерального закона «О создании, об упразднении некоторых
военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе
некоторых военных судов» не потребует признания утратившими силу,
принятия, приостановления, изменения или дополнения актов федерального
законодательства и иных нормативных правовых актов.
15
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О создании, об упразднении некоторых военных судов и образовании
постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов»
Предполагается, что подлежащие сокращению судьи и работники
аппаратов 3 окружного военного суда и Западно-Сибирского окружного
военного суда, а также гарнизонных военных судов будут трудоустроены в
кассационный и апелляционный военные суды и другие военные суды, а также
на должности в создаваемых судебных присутствиях.
В связи с этим расходы на выплаты, связанные с увольнением и
переводом государственных служащих и судей, не потребуются.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с принятием
настоящего законопроекта, может быть осуществлено за счет федерального
бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание
судов общей юрисдикции.
Таким образом, представляется, что в результате принятия настоящего
Федерального закона не потребуется каких-либо дополнительных денежных
ассигнований из федерального бюджета.