1. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года.
2. Часть 5 статьи 45 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 5 статьи 38 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 5 статьи 33 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в редакции настоящего Федерального конституционного закона не распространяются на лиц, которые на момент вступления настоящего федерального конституционного закона в силу замещают должности администраторов кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, Суда по интеллектуальным правам. Президент Российской Федерации В.В. Путин 17 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в части совершенствования деятельности администратора суда» В целях совершенствования деятельности администраторов судов настоящим федеральным конституционным законом предлагается внести изменения в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». Институт администраторов судов в системе федеральных судов общей юрисдикции был введен Федеральным законом от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Характер законодательно закрепленных в настоящее время статьей 19 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» функций администратора федерального суда общей юрисдикции, производных от организационно обеспечивающих функций Судебного департамента и от организационно-административных функций председателя суда, и порядок выполнения их под контролем Судебного департамента либо его территориального органа и одновременно при непосредственном подчинении председателю суда обусловливают двойственное правовое положение администратора суда. За достаточно продолжительный период (с 1998 года по настоящее время) практика функционирования в системе федеральных судов общей юрисдикции института администраторов федеральных судов общей юрисдикции выявила закономерные сложности в определении объема и характера полномочий администратора суда, а также его должностного положения. Многоплановый круг функциональных обязанностей, включающий в себя функции как хозяйственника, так и менеджера и требующий от администратора как знаний в самых различных областях деятельности, так и опыта управленческой работы, приводит к значительным трудностям в определении квалификационных требований к должности администратора суда, а постоянно увеличивающийся объем работы обусловливает рост служебной нагрузки администратора суда. Неоправданно широкий объем функций администратора суда по организационному обеспечению деятельности суда в значительной степени пересекается с должностными обязанностями работников аппарата суда по организации деятельности суда, закрепленными Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Это приводит к дублированию функций, например в части организации судебного делопроизводства, ведения статистики, работы архива. 18 Вместе с тем администратор, осуществляя свои функциональные обязанности под руководством председателя суда, не имеет полномочий по непосредственному руководству аппаратом суда. С другой стороны, правовая норма о руководстве деятельностью администратора со стороны председателя суда необоснованно возлагает на председателя суда решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения суда, что не согласуется с целями и задачами судебной реформы в Российской Федерации. Сфера функциональных обязанностей администратора суда носит производный характер от функций того органа, полномочным представителем которого администратор суда является – Судебного департамента либо его территориального органа. Это, в свою очередь, обусловливает различное правовое положение администраторов судов различного уровня – администратора суда кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и администратора суда районного звена (районного, городского, межрайонного суда, гарнизонного военного суда), а также различный порядок решения вопросов прохождения ими государственной гражданской службы. Системное изучение современного состояния института администраторов федеральных судов общей юрисдикции выявило наличие ряда нерешенных задач по организации работы судов, не связанной с отправлением правосудия. Так, постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 29 ноября 2010 года № 250 «О ходе совершенствования деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции» определены проблемные вопросы, связанные с определением правового статуса и должностного положения администратора суда, в частности: двойственность должностного положения; необходимость изменения системы отбора кандидатов на должность (изменение квалификационных требований); неравномерное распределение обязанностей и пределов компетенции (наделение властно-распорядительными полномочиями, правом подписи финансовых документов), дублирование полномочий других работников аппарата суда; необходимость в подчиненном персонале; повышение уровня квалификации и другие. До вступления в силу Федерального закона от 12 марта 2014 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ), то есть до 6 августа 2014 года, функции администраторов федеральных арбитражных судов были возложены на руководителей аппаратов судов – 19 администраторов, которые входили в штат аппаратов арбитражных судов и осуществляли как полномочия по руководству аппаратом соответствующего суда, так и хозяйственные функции по организационному обеспечению деятельности суда. В связи с принятием вышеназванного федерального закона и внесением соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» с 6 августа 2014 года должности администраторов федеральных арбитражных судов включены в штат управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, отнесены к главной группе должностей категории «руководители» и исключены из штата арбитражного суда с освобождением от функций руководства аппаратом суда. Кроме того, в связи с принятием Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» в подсистеме судов общей юрисдикции образованы самостоятельные кассационные и апелляционные суды. В системе федеральных судов общей юрисдикции кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды являются вышестоящим звеном по отношению к областным и равным им судам, окружным (флотским) военным судам, однако характер должностных обязанностей, правовое положение администратора вновь созданных судов аналогичны характеру должностных обязанностей администратора областного и равного ему суда и окружного (флотского) суда. Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2018 года № 651 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы» (далее – Указ № 651) Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы дополнен группой должностей администраторов кассационного и апелляционного судов общей юрисдикции, администраторов кассационного и апелляционного военных судов с включением их в штат Судебного департамента. Указом № 651 должности администраторов областных и равных им судов, окружных (флотских) судов также отнесены к главной группе должностей категории «руководители». Проблема двойственного подчинения администратора суда и отсутствия функции руководства аппаратом суда не существовала в федеральных арбитражных судах до вступления в силу Федерального закона от 12 марта 2014 года № 29-ФЗ, поскольку администраторы федеральных арбитражных судов входили в штат аппаратов судов и на них законодательно возлагалась функция руководства аппаратом суда. 20 Данный опыт функционирования института администратора федеральных арбитражных судов следует признать положительным и наиболее функциональным. Кроме того, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах в Российской Федерации», Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» администраторы гарнизонных военных судов назначаются и освобождаются от должности приказом соответствующего структурного подразделения Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда, что также приводит к различиям в их правовом статусе с администраторами районных (городских) судов, которые назначаются непосредственно начальником управления Судебного депар
3. Администратор гарнизонного военного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по представлению председателя гарнизонного военного суда.
4. На должность администратора гарнизонного военного суда назначается лицо, имеющее высшее образование.
5. Администратор гарнизонного военного суда подчиняется непосредственно председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.». 16 Статья 4
6. организует охрану зданий, помещений и другого имущества военного суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта военного суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
7. организует и контролирует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений военного суда;
8. анализирует потребность суда в материально-технических средствах при формировании проекта сметы на следующий финансовый год в соответствии с утвержденными нормами и принимает иные меры по организации материально-технического обеспечения деятельности военного суда;
9. организует работу по соблюдению правил и норм охраны труда и пожарной безопасности;
10. осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда;
11. выполняет приказы и распоряжения председателя военного суда, связанные с обеспечением деятельности военного суда.
12. осуществляет прием граждан;
13. осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности суда в соответствии с поручениями председателя суда.
14. организует работу по соблюдению правил и норм охраны труда и пожарной безопасности;
15. осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности суда в соответствии с поручениями председателя суда.