1. В пункте 4: исключить из абзаца первого слова «пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий»; дополнить абзацы первый и второй после слов «в случае гибели (смерти) судьи» и «в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи» словами «в связи с исполнением служебных обязанностей».
2. Дополнить статью пунктами 5, 6, 7 и 8 следующего содержания: «5. В случае гибели (смерти) судьи, а также гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи не в связи с исполнением ими служебных обязанностей нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается денежное возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов: а) при наличии одного иждивенца – в размере 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывавшего в отставке, либо 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти); б) при наличии двух и более иждивенцев – в размере ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывавшего в отставке, либо в размере ежемесячного пожизненного содержания, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), за вычетом доли, приходившейся на самого судью. 3 Указанный размер возмещения распределяется между иждивенцами в равных долях.
3. Пункт 5 считать пунктом 9.
6. Нетрудоспособными членами семьи судьи, находящимися (находившимися) на его иждивении, признаются: дети, в том числе усыновленные, не достигшие возраста 18 лет либо обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста; супруг (супруга), если он (она) достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами; члены семьи судьи, признанные в судебном порядке состоявшими на его иждивении на момент гибели (смерти) судьи. Ежемесячное денежное возмещение, установленное в связи с гибелью (смертью) судьи его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления их в новый брак.
7. Лицам, названным в пунктах 4 – 6 и находившимся на иждивении судьи, выплачивается по их выбору пенсия на общих основаниях либо указанная часть заработной платы или ежемесячного пожизненного содержания судьи.
8. Вопрос о связи гибели (смерти) судьи с исполнением им служебных обязанностей решается соответствующей квалификационной коллегией судей по заявлению заинтересованных лиц. Решение квалификационной коллегии судей по данному вопросу может быть обжаловано в судебном порядке».
4. Пункт 6 считать пунктом 10, в котором слова «4 и 5» заменить словами «4, 5 и 9».
5. Пункт 7 считать пунктом 11, в котором слова «4 и 5» заменить словами «и 9». Статья 2. Финансирование расходов, связанных с введением в действие настоящего Федерального закона, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание федеральных судов. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин 4 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации). Судья и члены его семьи находятся под особой защитой государства, так как в связи с деятельностью судьи по осуществлению правосудия они подвергаются рискам причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. В случае гибели (смерти) судьи в период работы (службы) либо после ухода в отставку, если она наступила вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию (статья 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»). Пунктом 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что «в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находящимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания». Однако данная гарантия социальной защиты судьи и членов его семьи фактически не действует ввиду того, что Министерство финансов Российской Федерации не выделяет средств на обеспечение этой гарантии, ссылаясь на положение пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» о том, что правила, содержащиеся в пункте 4 данной статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье не связано со служебной деятельностью судьи, и норма не содержит четкого правового механизма 5 определения того, была ли гибель (смерть) судьи связана с его служебной деятельностью. Вследствие этого в настоящее время сложился различный порядок назначения ежемесячного возмещения в случае гибели (смерти) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов и федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов), арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и мирового судьи нетрудоспособным членам их семей, находящимся на их иждивении. Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей». В случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда Российской Федерации или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда Российской Федерации каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165 процентам размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Аналогичный порядок выплат ежемесячного возмещения установлен частью 2 статьи 31 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в случае гибели (смерти) судьи военного суда или судьи Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (в том числе судьи, пребывающего в отставке) не в связи с его служебной деятельностью нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, по их выбору органами, осуществляющими пенсионное обеспечение судей или военнослужащих, выплачивается пенсия, которая могла быть назначена судье военного суда или судье Военной коллегии по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В тоже время, нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов), арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и мирового судьи, для которых заработная плата либо ежемесячное пожизненное содержание 6 судьи являлось постоянным и основным источником средств к существованию, оказались без этих средств. Тем самым нарушается единство судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается путем законодательного закрепления единства статуса судей (статья 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, состоявшим на его иждивении (в частности детям, не достигшим возраста 18 лет, а также неработающему супругу, независимо от возраста и трудоспособности, занятому уходом за детьми, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца), при наличии у судьи ранее приобретенного страхового стажа устанавливается в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовая пенсия по случаю потери кормильца, размер которой определяется по общим правилам, предусмотренным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Соответственно, объем пенсионных прав нетрудоспособных членов семьи судьи, находившихся на его иждивении, в системе обязательного пенсионного страхования определяется объемом пенсионных прав умершего кормильца, в частности наличием страхового стажа (безотносительно к его продолжительности) и величиной расчетного пенсионного капитала, который начиная с 1 января 2002 года должен формироваться за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, начисляемых на его заработную плату. Между тем заработная плата судьи не включается в базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»), в связи с чем в период осуществления полномочий по должности судьи формирование расчетного пенсионного капитала не осуществляется, и в случае его смерти размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, определяется безотносительно к его заработной плате по должности судьи. Таким образом, трудовые пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей судей, находившимся на их иждивении, назначаются в размерах, не соотносимых с заработной платой умершего судьи, на которую за период исполнения им полномочий по должности судьи не начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Тем самым – в отступление от конституционных принципов равенства и справедливости – указанные лица необоснованно ставятся в худшее положение по сравнению с членами семей застрахованных граждан, за которых в период работы по трудовому договору или осуществления иной общественно полезной деятельности уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 7 Следовательно, вопреки конституционным принципам равенства и справедливости, члены семей судей при реализации права на социальное обеспечение поставлены в худшее положение и по сравнению с членами семей лиц, замещавших некоторые другие государственные должности Российской Федерации, поскольку специальный порядок пенсионного обеспечения в связи с потерей кормильца (в том числе в случае, если к моменту смерти кормилец имел статус судьи в отставке и ему выплачивалось ежемесячное пожизненное содержание) для них не установлен. В настоящее время сложилась практика назначения ежемесячного возмещения, основанная на судебных решениях, состоящая в том, что обязательным условием для назначения ежемесячного возмещения вреда, причиненного смертью (гибелью) судьи, в том числе находившегося в отставке, является наличие причинной связи между полученными этим лицом телесными повреждениями или иным