ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 26
г. Москва
3 декабря 2009 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум
Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений
в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
Председателю
Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Дорошков
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
проект
Федеральный закон
Российской Федерации
«О внесении изменений и дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации»
Статья 1. Внести в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,
2001, №52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706; № 50, ст. 4847;
2007, № 24, ст. 2830; 2008, № 52, ст. 6226) следующие изменения и дополнения:
1) в статье 377:
а) в части первой второе предложение после слов «имена и отчества»
дополнить словами «секретаря судебного заседания,»;
б) дополнить частью девятой следующего содержания:
«9. Секретарь судебного заседания ведет протокол в соответствии со
статьей 259 настоящего Кодекса. На протокол судебного заседания стороны
могут принести замечания, которые рассматриваются одним из судей,
участвовавших в рассмотрении уголовного дела, в порядке, установленном
статьей 260 настоящего Кодекса»;
2) статью 407:
а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:
«2.1. Председательствующий в порядке, установленном частями первой
и второй статьи 377 настоящего Кодекса, открывает судебное заседание и
выясняет у участников судебного разбирательства, имеются ли у них отводы и
ходатайства. После разрешения отводов и ходатайств председательствующий
предоставляет слово докладчику.»;
б) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Секретарь судебного заседания ведет протокол в соответствии со
статьей 259 настоящего Кодекса. На протокол судебного заседания стороны
могут принести замечания, которые рассматриваются одним из судей,
участвовавших в рассмотрении уголовного дела, в порядке, установленном
статьей 260 настоящего Кодекса.».
Президент
Российской Федерации
Д.А. Медведев
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона Российской Федерации «О внесении
изменений и дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации»
Предлагаемые изменения и дополнения Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации направлены на дальнейшее совершенствование
его положений, повышение эффективности правовых институтов уголовного
судопроизводства, устранение имеющихся пробелов и связанных с ними
проблем правоприменительной практики.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому
право на судебную защиту, в качестве одного из существенных элементов этого
права предполагает возможность исправления судебных ошибок путем
пересмотра в кассационном порядке и порядке судебного надзора принятых
судами приговоров, определений и постановлений.
Такой пересмотр судебных решений будет компетентным, справедливым
и эффективным средством защиты прав и законных интересов личности лишь
при условии предоставления заинтересованным участникам уголовного
судопроизводства реальной возможности привести свои возражения и доводы
против принятого решения и позиции противоположной стороны, основываясь
на обстоятельствах, зафиксированных как в этих решениях, так и в материалах
уголовного дела.
Протокол судебного заседания, являясь процессуальным документом,
призван фиксировать весь ход судебного процесса так, чтобы можно было
удостовериться в правильности его проведения и в дальнейшем суду надзорной
инстанции всесторонне оценить законность и обоснованность вынесенного
судом решения.
Уголовно-процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
предусматривает ведение протокола при рассмотрении уголовных дел в суде
первой инстанции (Раздел IX. Производство в суде первой инстанции. Глава
35.Общие условия судебного разбирательства, статья 259), а также в суде
апелляционной инстанции (Раздел XIII. Производство в суде второй инстанции.
Глава 44. Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела, статья 372).
В то же время ведение протокола судебного заседания при рассмотрении
уголовного дела судами кассационной и надзорной инстанций прямо законом
не предусмотрено.
Между тем, процедура рассмотрения уголовных дел в кассационном
порядке и в порядке судебного надзора допускает участие в судебном
заседании прокурора, осужденного, оправданного, их защитников и законных
представителей, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются
жалобой или представлением, гражданского истца, гражданского ответчика или
их представителей, а также иных лиц, принятые в отношении которых
судебные решения затрагивают их права и законные интересы, выступления,
возражения и объяснения которых могут повлиять на законность и
4
обоснованность принятого судом решения и в силу этого подлежат фиксации в
протоколе судебного заседания.
Кроме того, указанные лица вправе заявить подлежащие рассмотрению
отвод, ходатайство, в том числе при рассмотрении уголовного дела в
кассационном
порядке
ходатайство
о
непосредственном
исследовании
доказательств
в
соответствии
с
требованиями
главы
37
Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации. В подтверждение или
опровержение доводов, приведенных в кассационной жалобе и (или)
представлении стороны вправе представить в суд кассационной инстанции
дополнительные материалы, о приобщении или об отказе в приобщении
которых выносится определение.
Из сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации
правовых позиций также следует, что хотя отсутствие в статье 377 УПК РФ и в
иных статьях главы 45 УПК РФ прямого указания на необходимость
протоколирования заседания суда кассационной инстанции, при оспаривании
участниками
уголовного
судопроизводства
кассационного
определения,
принятого по результатам рассмотрения уголовного дела в суде кассационной
инстанции, им должна обеспечиваться возможность сослаться на конкретные
обстоятельства, которые повлияли или могли повлиять на законность и
обоснованность этого решения. Поэтому такого рода обстоятельства, в том
числе касающиеся заявления отводов судьям и другим участникам судебного
заседания, их удовлетворения или отклонения, представления сторонами
дополнительных
материалов,
заявления
ходатайств
об
исследовании
доказательств и принятия по ним решений, должны получать отражение в
материалах уголовного дела, что возможно как путем указания на них
непосредственно в кассационном определении, так и путем их фиксации в
протоколе судебного заседания.
Однако не все обстоятельства могут быть зафиксированы в кассационном
или надзорном определении, как, например, о мерах воздействия, принятых в
отношении лица, нарушившего порядок в судебном заседании, о разъяснении
участникам процесса права на ознакомление с протоколом судебного заседания
и принесения на него замечаний и пр.
Внесение предлагаемым проектом закона изменений и дополнений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации об обязательном
ведении протокола судебного заседания в суде кассационной и надзорной
инстанций позволит устранить существующую неопределенность в этом
вопросе и в целом повысить качество судебно-проверочной деятельности
вышестоящих судебных инстанций.
Право на справедливое судебное разбирательство предполагает право
сторон на заявление отводов (в том числе и секретарю судебного заседания) и
ходатайств. Однако такое право в нормах главы 48 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации не урегулировано. В проекте закона
предлагается восполнить неполноту правового регулирования, путем внесения
соответствующих корректив в статью 407 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации.
5
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»
Принятия
данного
Федерального
закона
потребует
дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета
Российской Федерации в размере 495 млн. 898,8 тыс. рублей в год.
6
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к финансово-экономическому обоснованию проекта федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации»
Предполагаемые расходы
Верховного Суда Российской Федерации
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»
предполагает
рост
служебной
нагрузки
на
структурные
подразделения Верховного Суда Российской Федерации.
Ведение протокола судебных заседаний при рассмотрении уголовные дел
в кассационном и надзорном порядке в Верховном Суде Российской Федерации
потребует увеличения численности штатной аппарата Верховного Суда
Российской Федерации на 10 единиц, в связи с чем необходимо выделение
дополнительных ассигнований из федерального бюджета на оплату труда в
сумме 3,4 млн. рублей в год и на уплату страховых взносов в пенсионный фонд,
фонды социального и медицинского страхования в сумме 0,9 млн. рублей в год.
Таким образом, принятие Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»
потребует
выделения
дополнительных
ассигнований
из
федерального бюджета в объеме 4,3 млн. рублей в год.
7
Предполагаемые расходы
верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов
Для реализации указанного закона потребуется дополнительная
численность секретарей судебного заседания областных и равных им судов,
расчет которой приведен ниже.
В настоящее время численность судей областных и равных им судов
составляет 4408 единиц.
Численность судей и соответственно секретарей судебного заседания по
первой инстанции составляет 948 единиц.
Численность председателей и заместителей председателей областных и
равных им судов составляет 332 единицы.
Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется
судом в составе трех судей, а в порядке надзора – не менее трех судей.
Определяем количество судебных составов и, следовательно, секретарей
судебного заседания для рассмотрения дел в кассационной инстанции:
(4408-948-332)/3=1043 единицы.
Для ведения протокола заседания президиума в областных и равных им
судах потребуется 83 единицы секретарей судебного заседания.
Для
реализации
указанного
закона
дополнительно
потребуется
1043+83=1126 единиц секретарей судебного заседания областных и равных им
судов.
Введение дополнительной численности
секретарей судебного заседания
в аппаратах верховных, краевых, областных
и равных им судов 1126 ед.
Единицы измерения
тыс. рублей
1. Заработная плата с начислениями на оплату труда
355 015,0
2. Прочие выплаты
2 252,0
3. Услуги связи
12 048,2
4. Транспортные услуги
1 463,8
5. Прочие услуги (коммунальные услуги,
услуги по содержанию имущества, прочие услуги)
94 471,4
6. Увеличение стоимости основных средств и
материальных запасов
26 348,4
Итого:
495 млн. 898,8 тыс. рублей в год
8
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых
актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию,
приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием
Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 377 и
407 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
В случае принятия данного Федерального закона не подлежат признанию
утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению
акты федерального законодательства или иные нормативные правовые акты.