1. Для этого представляется необходимым установить срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора в три месяца. Этот срок вполне достаточен, чтобы заинтересованные лица смогли подготовить мотивированные жалобы. Такой же срок установлен статьей 292 Арбитражного процессуального кодекса РФ для подачи надзорных жалоб в Высший Арбитражный Суд РФ. В тех же случаях, когда с учетом устройства системы судов общей юрисдикции, определенной Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», допускается согласно пунктам 3 и 4 части 2 статьи 377 ГПК РФ обжалование судебных постановлений в две надзорные инстанции (сначала в президиум областного или другого 10 соответствующего ему суда, а затем в Судебную коллегию по гражданским делам или в Военную коллегию Верховного Суда РФ), предлагается установить сроки для обжалования в каждую надзорную инстанцию отдельно – по три месяца. Восстановление пропущенных сроков следует допускать только в исключительных случаях, когда будет установлено, что они пропущены по причинам, объективно исключавшим возможность подачи жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и т.п.). Для этого предлагается внести изменения и дополнения в статьи 112 и 376 ГПК РФ.
2. С целью сокращения количества надзорных инстанций предлагается из пункта 1 части 2 ст.377 ГПК РФ исключить указание на возможность обжалования в президиумы областных и других соответствующих им судов вступивших в законную силу решений и определений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятых ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации. Эти решения обжалуются в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, что является вполне достаточным средством проверки их законности (пункт 3 части 2 статьи 377 ГПК РФ).
3. С целью сокращения количества должностных лиц судов надзорных инстанций, принимающих решения по надзорным жалобам, и соответственно возможностей неоднократной подачи жалоб предлагается установить, что на уровне президиумов областных и других соответствующих им судов возможна только однократная подача надзорной жалобы, представления, которые рассматриваются председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо, по их поручению, судьей данного суда. Исключается право председателя этого суда не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела или об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в президиум суда. В целях сохранения гарантий исправления судебных ошибок такое право следует оставить лишь за Председателем Верховного Суда РФ и его заместителями в отношении определений судей Верховного Суда РФ, отказавших в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. Необходимо урегулировать порядок реализации указанными лицами этого права – предлагается установить, что Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель может, не согласившись с определением судьи Верховного Суда РФ, вынести свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции только по заявлению лица, которому было отказано в удовлетворении жалобы, поданному в течение двух месяцев со дня получения определения судьи Верховного Суда РФ. 11 Для реализации изложенного предлагаются указанные в проекте изменения и дополнения статей 379, 381, 382 и 383 ГПК РФ.
4. Статьей 389 ГПК РФ установлено, что Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Практика применения этой статьи выявила проблемы, требующие дополнительного законодательного регулирования, что предлагается сделать, приняв новую редакцию статьи 389 ГПК РФ: установить, что, во-первых, указанное представление может касаться не любых судебных постановлений, вступивших в законную силу, а лишь нарушающих права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц либо иные публичные интересы, либо вынесенные судом с нарушением подсудности и подведомственности, и, во-вторых, оно может быть внесено в течение определенного срока – одного года со дня вступления судебных постановлений в законную силу. Это будет способствовать достижению принципа правовой определенности и не допустит вмешательства указанных в статье 389 ГПК РФ должностных лиц в дела, касающиеся частных прав.
5. В ГПК РФ не урегулирован вопрос о пределах рассмотрения судом надзорной инстанции дела, что порождает серьезные проблемы. Для их разрешения предлагается, основываясь на разумном балансе между принципами диспозитивности и законности, установить, что, по общему правилу, суд надзорной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассмотревшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы, т.е. по тем мотивам, на которые ссылается лицо, подавшее надзорную жалобу, представление. В исключение из общего правила, предлагается установить, что в интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы, представления, т.е. проверить законность обжалуемых судебных постановлений и по другим основаниям (в случае выявления существенного нарушения норм материального или процессуального права, не указанного в надзорной жалобе, представлении). Для избежания различного толкования этой нормы предлагается уточнить, что при выходе за пределы доводов надзорной жалобы, представления суд надзорной инстанции не вправе проверять законность тех судебных постановлений, которые не обжалуются, а также законность судебных постановлений в необжалованной части (когда они обжалуются частично), т.е. не вправе выходить за пределы предмета жалобы, представления. Для этого предлагается внести соответствующие дополнения в ст.390 ГПК РФ. 12
6. Также предлагается отнести к вновь открывшимся обстоятельствам постановления Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, касающиеся определенных гражданских дел. По этим основаниям постановления судов общей юрисдикции могут быть пересмотрены, если отсутствует возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов иным путем. Соответствующее дополнение предлагается внести в ст. 392 ГПК РФ. 13 Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» В результате принятия данного Федерального закона не потребуется каких-либо дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета. 14 ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» В случае принятия данного федерального закона не подлежат признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению акты федерального законодательства или иные нормативные правовые акты.
7. В статью 383 внести следующие изменения:
8. статью 389 изложить в следующей редакции: «Статья 389. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации
9. дополнить статью 390 частью 2 следующего содержания: «2. При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы, представления. В интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы, представления. Суд надзорной инстанции, выходя за пределы доводов надзорной жалобы, представления, не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.»; часть 2 статьи 390 считать частью 3.
10. Статью 392 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации закона, примененного в деле, в отношении данного лица не соответствующим Конституции Российской Федерации, либо установление Европейским судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении судом Российской Федерации данного дела. 7 В этих случаях вступившие в законную силу судебные постановления судов Российской Федерации могут быть пересмотрены, если выявленные нарушения прав и законных интересов не могут быть устранены либо компенсированы иным способом.». Статья 2. Ввести в действие настоящий Федеральный закон по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. Статья