ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 23
г. Москва
11 мая 2007 г.
О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. №
35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
дел,
связанных
с
реализацией
инвалидами
прав,
гарантированных
Законом
Российской
Федерации
«О
социальной
защите
граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в
редакции постановления Пленума от 5 апреля 2005 г. № 7)
В связи с принятием 4 октября 2005 года Конституционным Судом
Российской Федерации Определения № 364-О по запросу Верховного Суда
Российской Федерации, а также с возникшими у судов вопросами Пленум
Верховного
Суда
Российской
Федерации
постановляет
внести
в
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14
декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении
дел,
связанных
с
реализацией
инвалидами
прав,
гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (в редакции постановления Пленума от 5 апреля 2005
г. № 7) следующие изменения и дополнения:
1. Пункт 3 изложить в новой редакции:
«3. В силу статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о
возмещении
вреда,
причиненного
здоровью
инвалидов
вследствие
чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем
которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14
названного Закона выступают органы социальной защиты населения или
2
иные
государственные
органы, производящие
выплату ежемесячной
денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ
выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам,
вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС.».
2. Из пункта 18 исключить второй и третий абзацы.
3. Дополнить пунктами 81, 82 , 171 следующего содержания:
«81. Решения судов об индексации с учетом роста величины
прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью
вследствие чернобыльской катастрофы, а также иных компенсационных
выплат, входящих в объем возмещения вреда (за исключением тех, которые
индексируются в соответствии с другими федеральными законами), и о
взыскании образовавшейся в связи с этим задолженности, вынесенные до 29
мая 2004 года, не могут быть пересмотрены только по тому основанию, что
редакция части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г.
№ 5-ФЗ была изменена Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ,
поскольку эти решения были постановлены в соответствии с действовавшей
в тот период редакцией базового Закона с учетом положений, закрепленных в
Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня
2002 г. № 11-П. Такие решения являются обязательными для всех без
исключения
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей
территории
Российской
Федерации
(статья
6
Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации»).
При этом необходимо учитывать, что присужденная на основании
вступившего до 29 мая 2004 года в законную силу решения суда сумма
задолженности, образовавшаяся в связи с отсутствием индексации,
впоследствии не подлежит возврату или зачету в счет будущих платежей
(статьи 411 и 1109 ГК РФ), а ежемесячная денежная сумма либо иная
компенсационная выплата, проиндексированная с учетом роста величины
прожиточного минимума, не может быть пересчитана в сторону уменьшения.
82. Разрешая споры, возникшие в связи с отказом в индексации
компенсационных выплат исходя из уровня инфляции, в соответствии с
частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от
26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ) за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004
года в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 2004 г. № 847 «Об индексации в 2004 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», необходимо
3
учитывать, что требования о проведении такой индексации, заявленные
лицами, которым компенсационные выплаты были проиндексированы с
учетом роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской
Федерации, не могут быть удовлетворены, поскольку это приведет к
индексации на основании двух различных критериев одних и тех же выплат
за один и тот же период.
171. После вступления в силу Закона Российской Федерации от 15 мая
1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие было
распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие
радиационного воздействия, не связанного с чернобыльской катастрофой. К
ним относятся:
граждане, принимавшие в составе подразделений особого риска
непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия,
ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных
объектах (на основании постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1);
лица, перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме
Чернобыльской
АЭС)
атомных
объектах
гражданского
и
военного
назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с
любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую
технику, а также лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического
состава гражданской авиации и служебных пассажиров, выполнявших в
составе экипажей воздушных судов и их служебных пассажиров в период с
1958 по 1990 год полеты с целью радиационной разведки с момента ядерного
выброса
(взрыва)
с
последующим
сечением
и
сопровождением
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрацией мощности доз в
эпицентре взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при
испытаниях
ядерного
оружия,
ликвидации
последствий
ядерных
и
радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения (на
основании пункта 7 постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 18 июня 1992 г. № 3062-1);
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в
1957
году
на
производственном
объединении
«Маяк»
и
сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча (на основании Федерального закона от
26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ).
Изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций,
предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность
предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и
другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено
4
действие базового Закона. Указанное в полной мере распространяется на
граждан, имеющих инвалидность, связанную с непосредственным участием в
действиях подразделений особого риска, поскольку они по своему правовому
положению в части возмещения вреда здоровью были приравнены
законодателем посредством пенсионного обеспечения к лицам, ставшим
инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 постановления
Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1).
Учитывая эти обстоятельства, суды не вправе отказывать в удовлетворении
требований
названных
выше
категорий
пострадавших
вследствие
радиационного воздействия о предоставлении им указанных льгот и
компенсаций, но только в пределах, установленных соответствующими
законами.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, введенный в
действие с 1 января 2005 года, внес в названные выше постановления
Верховного Совета Российской Федерации и базовый Закон изменения и
дополнения,
повлиявшие
на
объем
льгот,
предоставляемых
лицам,
пострадавшим вследствие радиационного воздействия. В частности, с 1
января 2005 года инвалидам из числа граждан, указанных в пункте 1
постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991
г. № 2123-1, гарантируется предоставление только мер социальной
поддержки в пределах, установленных пунктом 2 названного постановления,
а на лиц, перечисленных в пункте 7 постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3062-1, действие базового
Закона с этой даты не распространяется. Вместе с тем пунктом 1 статьи 153
Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено
сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и
гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу
данного Федерального закона.
Исходя из указанной нормы требования истцов из числа названных
выше категорий пострадавших вследствие радиационного воздействия,
заявленные в суд в связи с отказом после 1 января 2005 года в дальнейшей
выплате компенсаций в возмещение вреда здоровью и (или) индексации этих
выплат, являются законными и обоснованными.
Учитывая длящийся характер правоотношений по возмещению вреда
здоровью, исходя из конституционных принципов справедливости и
равенства прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед
законом и судом, конституционного требования о недопустимости умаления
прав и свобод человека и гражданина, а также исходя из конституционной
обязанности государства признавать и обеспечивать право на возмещение
вреда здоровью, в том числе причиненного в связи с деятельностью
государства в сфере ядерной энергетики, требования о предоставлении
компенсаций в возмещение вреда, гарантированных базовым Законом,
названных выше категорий пострадавших, ставших инвалидами либо
получивших
лучевую
болезнь
или
другие
заболевания
вследствие
5
радиационного воздействия, имевшего место до 27 декабря 1991 года, также
являются законными и обоснованными, но только в пределах, установленных
соответствующими законами.
Если до принятия Пленумом Верховного Суда Российской Федерации
разъяснений, содержащихся в настоящем пункте постановления, судами
были
вынесены
решения
или
иные
постановления
об
отказе
в
удовлетворении
требований
граждан,
пострадавших
вследствие
радиационного воздействия, не связанного с катастрофой на Чернобыльской
АЭС, о предоставлении им предусмотренных базовым Законом льгот и
компенсаций в пределах, установленных соответствующими законами, то
такие постановления могут быть пересмотрены и в случае истечения сроков
их обжалования в суд надзорной инстанции. Пересмотр этих постановлений
возможен применительно к порядку, установленному главой 42 ГПК РФ.».
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума, судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Демидов