ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 8
г. Москва
11 апреля 2019 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений
в статьи 314 и 316 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 314
и 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
заместителю
Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателю
Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской
Федерации В.А. Давыдову.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Момотов
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в статьи 314 и 316
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2003,
№ 27, ст. 2706; 2011, № 1, ст. 45; 2013, № 52, ст. 6997) следующие изменения:
1) в статье 314:
часть первую изложить в следующей редакции:
«1. По уголовным делам о преступлениях небольшой или средней
тяжести обвиняемый вправе заявить о согласии с предъявленным ему
обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения
судебного разбирательства в общем порядке.»;
часть вторую дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) государственный или частный обвинитель и (или) потерпевший не
возражают против заявленного обвиняемым ходатайства.»;
часть четвертую исключить;
2) в статье 316:
дополнить частью девятой1 следующего содержания:
«91. Судья может вынести постановление о прекращении уголовного дела
при наличии оснований, предусмотренных статьями 251, 281 и 239 настоящего
Кодекса.».
Президент
Российской Федерации
В.В. Путин
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 314 и 316 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации»
Проектом федерального закона предлагается внести в статьи 314 и 316
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ)
изменения, направленные на совершенствование порядка принятия судебного
решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, в том
числе путем установления возможности применения особого порядка
судебного разбирательства лишь по делам о преступлениях небольшой и
средней тяжести.
В первоначальной редакции статья 314 УПК РФ предусматривала
применение особого порядка судебного разбирательства по правилам главы 40
УПК РФ только по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Такой порядок вводился законодателем в целях обеспечения процессуальной
экономии по делам о преступлениях, не представляющих повышенной
общественной опасности. Последующее изменение закона позволило выносить
приговоры без проведения судебного разбирательства в общем порядке также
при согласии обвиняемого с обвинением в тяжком преступлении, за которое
предусмотрено наказание до 10 лет лишения свободы.
Официальная статистика свидетельствует о том, что почти 70% всех
рассматриваемых судами общей юрисдикции дел рассматриваются по правилам
главы 40 УПК РФ. Согласно данным Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, в 2018 году в особом порядке при согласии
обвиняемого с предъявленным ему обвинением рассмотрено 553 990 уголовных
дел в отношении 579 820 лиц. Из них обвиняемые в преступлениях небольшой
тяжести составляют 58,9% лиц, осужденных в особом порядке; обвиняемые в
преступлениях средней тяжести – 23,7%; обвиняемые в тяжких преступлениях
– 17,4%. Таким образом, в прошедшем году в особом порядке рассмотрены
уголовные дела о тяжких преступлениях в отношении 84 тыс. лиц – это 58% от
общего числа обвиняемых в тяжких преступлениях.
Вместе с тем дела о преступлениях, отнесенных законом к категории
тяжких ввиду их повышенной общественной опасности, как правило, являются
особо сложными, затрагивают интересы значительного числа потерпевших,
вызывают большой общественный резонанс и освещаются в средствах
массовой информации, что требует установление на законодательном уровне
высокой степени процессуальных гарантий справедливого правосудия.
Обеспечить такие гарантии возможно только при рассмотрении дела в общем
порядке
судебного
разбирательства
в
условиях
действия
принципа
непосредственности и устности исследования доказательств в судебном
заседании.
Проект федерального закона предлагает изменение процессуальных норм,
регулирующих основания применения и процедуру назначения, проведения
особого
порядка
судебного
разбирательства,
не
затрагивая
нормы
4
материального
права,
устанавливающие
или
устраняющие
уголовную
ответственность, преступность и наказуемость деяния. Процессуальное право
обвиняемого заявлять ходатайство о рассмотрении дела в суде в том или ином
порядке не относится к основным правам человека и гражданина,
гарантированным Конституцией Российской Федерации, а соответственно,
изменение условий для подачи такого ходатайства не может нарушать его
конституционные права. Поэтому предлагаемые изменения в полной мере
отвечают требованиям части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации и
не могут рассматриваться в качестве положений, которые каким-либо образом
отменяют или умаляют права человека.
С учетом этого законопроектом предлагается внести изменение в часть 1
статьи 314 УПК РФ, ограничив применение особого порядка судебного
разбирательства уголовными делами о преступлениях небольшой и средней
тяжести, к которым в соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса
Российской Федерации относятся умышленные деяния, за совершение которых
максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы, а также все
неосторожные деяния.
Кроме того, предлагаемая в проекте федерального закона редакция
статьи 314 УПК РФ устраняет некоторую логическую неточность отражения в
действующей норме момента получения согласия государственного или
частного обвинителя и потерпевшего на особый порядок судопроизводства.
Представленным проектом федерального закона предлагается также
дополнить статью 316 частью 91, предусматривающей возможность по
результатам рассмотрения дела в особом порядке судебного разбирательства
вынести постановление о прекращении уголовного дела по основаниям,
предусмотренным статьей 239 УПК РФ, а также статьями 251 и 281 УПК РФ.
Исходя из сложившейся судебной практики рассмотрения уголовных дел в
порядке главы 40 УПК РФ, основанной на разъяснениях, содержащихся в
постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря
2006 года № 60 «О применении судами особого порядка судебного
разбирательства уголовных дел», суд в таких случаях помимо обвинительного
приговора, при наличии к тому оснований, вправе вынести постановление о
прекращении уголовного дела. Данное правило предлагается прямо закрепить в
законе.
5
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений
в статьи 314 и 316 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 314 и
316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
законов
Российской
Федерации
и
законов
РСФСР,
федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
6
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 314 и 316
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 314
и 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не повлечет
дополнительных расходов из средств федерального бюджета.