ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 38
г. Москва
27 ноября 2018 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении
изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум
Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
заместителю
Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателю
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации О.М. Свириденко.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В. Момотов
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях
Статья 1
Внести
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46,
ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44,
ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19,
ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52,
ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12,
ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31,
ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007,
№ 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007,
4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20,
ст. 2251, 2259; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7,
ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30,
ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291;
№ 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31,
ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011,
№ 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310, 2312; № 19,
3
ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290, 4298; № 30,
ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602;
№ 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352,
7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24,
ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403, 6404,
6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1651, 1666;
№ 19, ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3469, 3470,
3477; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082;
№ 31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48,
ст. 6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6343; № 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696;
№ 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, № 6, ст. 557, 559, 566; № 11,
ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326,
2327, 2330, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233,
4248, 4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 48, ст. 6636,
6638, 6642, 6643, 6651; № 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, № 1, ст. 29, 35,
67, 74, 83, 85; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1811; № 18, ст. 2614, 2620; № 21,
ст. 2981; № 24, ст. 3370; № 27, ст. 3945, 3950; № 29, ст. 4354, 4359, 4374, 4376,
4391; № 41, ст. 5629, 5637; № 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706,
6710, 6716; № 51, ст. 7249, 7250; 2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; № 10, ст. 1323;
№ 11, ст. 1481, 1490, 1491, 1493; № 18, ст. 2514; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3871,
3876, 3877, 3884, 3887, 3891; № 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223,
4238, 4251, 4259, 4286, 4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; 2017, № 1,
ст. 12, 31, 47; № 7, ст. 1030, 1032; № 9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2456,
2457; № 18, ст. 2664; № 22, ст. 3069; № 23, ст. 3227; № 24, ст. 3487; № 27,
ст. 3947; № 30, ст. 4455; № 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4816, 4827, 4828;
№ 47, ст. 6844, 6851; № 49, ст. 7308; № 50, ст. 7562; № 52, ст. 7919, 7937; 2018,
№ 1, ст. 21, 30, 35, 48; № 7, ст. 973; № 18, ст. 2562; № 30, ст. 4555; № 31,
ст. 4824, 4825, 4826, 4828, 4851) следующее изменение:
4
часть 3 статьи 4.5 после слова «обнаружения» дополнить словами «, если
частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности
привлечения к административной ответственности».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
5
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в
статью
4.5
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях»
обусловлено
необходимостью
совершенствования
положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее ‒ КоАП РФ).
Частью 1 данной статьи для ряда нарушений, в том числе для нарушений
законодательства о несостоятельности (банкротстве), установлен срок давности
привлечения к административной ответственности три года. В то же время
в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные
правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде
дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной
ответственности не позднее одного года со дня совершения административного
правонарушения. При этом не определяется, какая из данных норм является
приоритетной, что свидетельствует о наличии коллизии между правовыми
нормами и влечет сложности в правоприменении.
Так, в случае привлечения арбитражного управляющего впервые к
административной ответственности в виде предупреждения или штрафа срок
давности привлечения к административной ответственности составит три года.
А
за
повторное
нарушение
законодательства
о
несостоятельности
(банкротстве), влекущее дисквалификацию, то есть более строгое наказание,
срок давности согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, что
противоречит воле законодателя при принятии КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в ее первоначальной редакции был
предусмотрен общий срок давности привлечения к административной
ответственности два месяца. В то же время за отдельные виды правонарушений
был предусмотрен годичный срок давности. Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ был
также установлен годичный срок давности привлечения к ответственности за
административные правонарушения, влекущие применение к должностному
лицу административного наказания в виде дисквалификации. При этом
законодатель исходил из необходимости усиленной защиты прав пострадавших
и публичных интересов посредством применения института давности
привлечения к ответственности для тех нарушений законодательства, за
которые могло быть назначено наказание в виде дисквалификации как
наиболее строгое наказание по сравнению со штрафом.
6
Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 139-ФЗ «О внесении
изменений
в
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях»
установленный
частью
1
статьи
4.5
КоАП
РФ
двухмесячный
срок
давности
привлечения
к
административной
ответственности
за
нарушение
законодательства
о
несостоятельности
(банкротстве) был увеличен до одного года, а Федеральным законом
от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» ‒ до трех лет. Внесенные в
часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изменения были направлены на усиление
ответственности за совершение отдельных видов правонарушений, в том числе
и за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Однако положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не были приведены в
соответствие с частью 1 статьи 4.5 КоАП, что создало сложность в
правоприменении.
Изменение положений части 3 статьи 4.5 КоАП РФ устранит возникшую
коллизию между правовыми нормами и исключит ситуацию, позволяющую
избежать административной ответственности лицам, повторно совершающим
нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).
7
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Реализация Федерального закона «О внесении изменения в статью 4.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
8
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием Федерального закона «О внесении
изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 4.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не
потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или
принятия других актов федерального законодательства.