19. 06.2013 по делу № А67-1041/2013, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.01.2014 по тому же делу. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.). Автоматизированная копия 2 В заседании приняли участие представители заявителя – федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» – Веселова Н.В., Левченко И.А. Заслушав и обсудив доклад судьи Горячевой Ю.Ю., а также объяснения представителей участвующего в деле лица, Президиум установил следующее. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области (далее – кадастровая палата) по отказу в кадастровом учете земельного участка, оформленных решением от 28.01.2013 № 70/13-3193, и об обязании кадастровой палаты устранить допущенные нарушения и поставить земельный участок на кадастровый учет. Требование мотивировано несоответствием отказа кадастровой палаты пункту 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости) и нарушением прав и законных интересов предприятия. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, федеральное государственное казенное учреждение «Рослесресурс» (далее – учреждение). Решением Арбитражного суда Томской области от 19.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. 3 Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 20.01.2014 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов предприятие просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В отзыве на заявление кадастровая палата просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса. Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади. 4 Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83). Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ. Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости. Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования. Как установлено судами, новый лесной земельный участок, о кадастровом учете которого заявило предприятие, относится к землям лесного фонда и образован из исходного лесного земельного участка Васюганского лесничества. Этот исходный лесной земельный участок имеет кадастровый номер 70:06:0100027:14784, находится в собственности Российской Федерации (условный номер 70-70-08/164/2008-894, свидетельство о праве собственности от 19.11.2008 серия АБ № 271204) и в связи с вступлением в законную силу Лесного кодекса был внесен в государственный кадастр недвижимости 23.12.2009 со статусом ранее учтенного в порядке переноса 5 сведений, которые содержались в государственном кадастре недвижимости с 04.12.2006. По различным документам площадь исходного лесного земельного участка Васюганского лесничества различается на десятки тысяч гектар: она составляет 29 587 273 994 кв. метра или 2 958 728 гектар по данным кадастровой выписки; 29 655 200 000 кв. метров или 2 865 520 гектар согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и 2 983 376 гектар по лесному реестру. Названный исходный лесной земельный участок имеет более 750 учтенных частей, переданных в аренду различным лицам, в том числе открытому акционерному обществу «Томскнефть» Восточной нефтяной компании, открытому акционерному обществу «Сибнефтегеофизика», обществу с ограниченной ответственностью «Столбовое». Договоры аренды и аренда как обременение зарегистрированы. При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об исходном лесном земельном участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера 70:06:0100027:14784 его площадь определена декларативно, границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости, посредством определения координат характерных точек не устанавливались. Поэтому в кадастровых документах имеется отметка, что границы земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Таким образом, исходный лесной земельный участок, занимающий в целом земли Васюганского лесничества, в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, несмотря на 6 обозначение его границ, площади и конфигурации по сведениям государственного лесного реестра. Следовательно, в рассматриваемом случае исходный земельный участок представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований кадастрового законодательства считаются неустановленными. Государство как собственник всех земель лесного фонда проводит кадастровые работы, необходимые для установления границ лесных земельных участков в соответствии с требованиями земельного и кадастрового законодательства. В этих целях между учреждением (заказчиком) и предприятием (исполнителем) заключен государственный контракт от 14.02.2012 № Р-2К-12/1. Согласно его условиям предприятие обязалось провести работы по подготовке документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о лесных (земельных) участках с протяженностью границ 164,7 тысяч километров, в отношении конкретных лесничеств и их частей, расположенных в 41 субъекте Российской Федерации. В рамках выполнения упомянутого государственного контракта предприятием выполнены кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка Васюганского лесничества с кадастровым номером 70:06:0100027:14784. Предприятие подало заявление от 28.12.2012 № 11-5800935 о постановке на кадастровый учет образованного земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, Васюганское лесничество, с приложением межевого плана, выполненного в виде электронного документа XML формата, от 25.12.2012 № 35BFAF08-EA29-48C2-8FE1-130225DB5DD5. 7 Сославшись на пункт 3 части 2 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости, кадастровая палата решением от 28.01.2013 № 70/13-3193 отказала предприятию в проведении государственного кадастрового учета нового лесного земельного участка ввиду его образования из лесного земельного участка с кадастровым номером 70:06:0100027:14784, раздел которого не допускается в силу закона до установления его границ и площади в соответствии с земельным законодательством. Согласно упомянутой норме орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом