586_588928
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 763/14
Москва
3 июня 2014 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Козловой О.А.,
Никифорова С.Б., Першутова А.Г., Разумова И.В., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление государственного учреждения – Главного
управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу
Москве и Московской области о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2013 по делу
№ А40-66210/13 и постановления Девятого арбитражного апелляционного
суда от 30.10.2013 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
Заслушав и обсудив доклад судьи Першутова А.Г., Президиум
установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Нефедова Ирина Витальевна
(далее – предприниматель) является страхователем по обязательному
пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов,
производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В нарушение требований статьи 11 Федерального закона
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон
№ 27-ФЗ) предприниматель не представил в установленный срок в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
индивидуальные сведения о застрахованных лицах за периоды с 01.04.2011
по 30.06.2011, с 30.10.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2012 по 31.03.2012,
с 01.04.2012 по 30.06.2012; эти сведения были представлены 16.11.2012.
Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного
фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской
области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с
заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа в размере
16 981 рубля за непредставление в установленный срок сведений о каждом
работающем у него застрахованном лице за указанные периоды.
Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства в
соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2013 в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 30.10.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой
инстанции и постановления суда апелляционной инстанции фонд просит
3
их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права, и удовлетворить
заявленное требование.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене,
дело – направлению в Арбитражный суд города Москвы на новое
рассмотрение по следующим основаниям.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленного фондом требования,
полагали, что с 01.01.2012 отменена обязанность индивидуальных
предпринимателей представлять отчетность в контролирующие органы.
При этом они руководствовались пунктом 3 статьи 1 Федерального закона
от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления
тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»
(далее – Закон № 379-ФЗ), согласно которому пункты 5 и 6 статьи 11
Закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц,
самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом
из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд
Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения,
утратили силу.
Однако суды не учли следующее.
Законом № 379-ФЗ отменена обязанность плательщиков страховых
взносов, самостоятельно уплачивающих страховые взносы и не
производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам,
представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации расчеты по
начисленным и уплаченным страховым взносам.
Между тем статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
(далее – Закон № 167-ФЗ) установлено, что страхователями по
обязательному пенсионному страхованию являются:
4
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы,
занимающиеся частной практикой.
Если страхователь одновременно относится к нескольким
категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 названного
пункта, исчисление и уплата страховых взносов производится им по
каждому основанию.
Также статьей 1 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователями
являются как индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием
на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры
гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в
соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются
страховые взносы, так и физические лица, самостоятельно уплачивающие
страховые взносы, в том числе и индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ)
плательщиками страховых взносов являются как лица, производящие
выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе
индивидуальные
предприниматели,
так
и
индивидуальные
предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения
физическим лицам.
Пункт 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусматривает, что
страхователи обязаны представлять в территориальные органы
Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для
5
ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для
назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового
обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь
ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца,
следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у
него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры
гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в
соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых
взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные
данным Законом.
Аналогичная правовая норма содержалась и в пункте 1 части 9
статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый
период).
Судами
установлено,
что
Нефедова
И.В.
является
предпринимателем, осуществляющим выплаты наемным работникам, то
есть подпадает под определение «страхователь», содержащееся в абзацах
четвертом и пятом статьи 1 Закона № 27-ФЗ, и как страхователь обязана
представлять индивидуальные сведения о каждом работающем у нее
застрахованном лице на основании части 1 статьи 8, частей 1, 2 статьи 11
Закона № 27-ФЗ.
Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность
страхователей за непредставление в установленные сроки сведений,
необходимых
для
осуществления
индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных
сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год
платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание
указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской
Федерации в судебном порядке.
6
Вместе с тем следует учесть, что согласно изменениям, внесенным в
часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013
№ 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О специальной оценке условий труда», смягчена ответственность
страхователя за непредставление либо представление неполных и (или)
недостоверных сведений персонифицированного учета. Размер санкций
с 01.01.2014 составляет 5 процентов от суммы страховых взносов,
начисленных к уплате в фонд за последние три месяца отчетного периода,
за который не представлены (представлены неполные или недостоверные)
сведения.
Принимая во внимание, что в данном случае предприниматель был
привлечен к ответственности не как физическое лицо, самостоятельно
уплачивающее страховые взносы и не производящее выплаты и иные
вознаграждения физическим лицам, а как страхователь-работодатель, у
судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований
фонда о взыскании с предпринимателя штрафных санкций в связи с
исключением ответственности в отношении индивидуальных
предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы и не
производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты
подлежат отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
7
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2013 по делу
№ А40-66210/13 и постановление Девятого арбитражного апелляционного
суда от 30.10.2013 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города
Москвы.
Председательствующий
А.А. Иванов