586_572935
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 11036/13
Москва
4 марта 2014 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Александрова В.Н.,
Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Завьяловой Т.В.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Никифорова С.Б., Першутова А.Г.,
Разумова И.В., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление Управления Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Архангельской области о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Архангельской области от 30.01.2013 по делу
№ А05-14698/2012, дополнительного решения этого же суда от 08.02.2013,
постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 14.06.2013 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
В заседании принял участие представитель заявителя – Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Архангельской области – Рябков А.С.
Заслушав и обсудив доклад судьи Никифорова С.Б., а также
объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие «Городские бани» (далее –
предприятие) муниципального образования «Город Архангельск»
обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением
о признании недействительным предписания от 28.08.2012 № 1290/пр,
выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области
(далее – управление), и о признании незаконными и отмене постановлений
управления о назначении административного наказания от 02.10.2012
№ 827/2012, № 828/2012, № 829/2012, № 830/2012, № 831/2012, № 832/2012
и № 833/2012.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.01.2013
признаны незаконными и отменены постановления управления
от 02.10.2012 № 828/2012, № 829/2012, № 830/2012, № 831/2012,
№ 832/2012; в удовлетворении требований о признании незаконным и
отмене постановления от 02.10.2012 № 827/2012 и недействительным
предписания от 28.08.2012 № 1290/пр отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Архангельской
области от 08.02.2013 признано незаконным и отменено постановление
управления от 02.10.2012 № 833/2012.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 14.06.2013 решение суда первой инстанции оставлено
без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора
3
управление просит их отменить в части признания незаконными и отмены
постановлений от 02.10.2012 № 828/2012, № 829/2012, № 830/2012,
№ 831/2012, № 832/2012, № 833/2012, ссылаясь на то, что они нарушают
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
По мнению управления, выводы судов о том, что выявленные
нарушения образуют одно вменяемое предприятию правонарушение,
являются необоснованными; в действиях предприятия содержатся семь
самостоятельных составов правонарушений, за каждое из которых должно
быть назначено административное наказание.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлении представителя участвующего в деле лица, Президиум
считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Из материалов дела усматривается, что управлением проведена
внеплановая выездная проверка предприятия с целью контроля
исполнения предписания управления от 02.04.2012 № 294/пр.
К участию в проверке в качестве экспертов привлечены сотрудники
федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и
эпидемиологии в Архангельской области» (далее – учреждение).
В ходе проверки отобраны образцы проб питьевой воды в банях
предприятия, по результатам исследования которых учреждением
составлены протоколы исследований питьевой воды централизованного
водоснабжения от 02.08.2012 № 1181, от 03.08.2012 № 1185, № 1186,
от 13.08.2012 № 1238, № 1239, от 17.08.2012 № 1273, № 1279.
По результатам проверки составлен акт от 28.08.2012 № 1290/2012
в котором зафиксировано, что предприятием не в полном объеме
выполнено предписание от 02.04.2012 № 294/пр, в том числе
не обеспечено соответствие питьевой воды в разводящей сети требованиям
4
Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН
2.1.4.1074-01 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест.
Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего
водоснабжения», утвержденным Главным государственным санитарным
врачом Российской Федерации 26.09.2001, (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01)
по следующим показателям: железо общее, окисляемость, цветность,
мутность, в банях, расположенных по адресам: пос. Зеленец, д. 1, кор. 2,
ул. Пирсовая, д. 45, кор. 1, ул. Левобережная, д. 10, ул. Магистральная,
д. 13, кор. 1, ул. Мудьюгская, д. 20, кор. 1, ул. Логинова, д. 14,
ул. Постышева, д. 25.
В связи с выявленными нарушениями управление выдало
предприятию предписание от 28.08.2012 № 1290/пр об их устранении.
Кроме того, управлением в отношении предприятия составлены
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ), от 13.09.2012 № 844 – 850,
в которых зафиксированы факты несоответствия питьевой воды в банях,
расположенных по указанным адресам, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01
по содержанию общего железа, а также по характеристикам окисляемости,
цветности, мутности.
По результатам рассмотрения дел об административных
правонарушениях управлением вынесены оспариваемые постановления
о назначении административных наказаний, которыми предприятие
признано виновным в совершении административных правонарушений,
предусмотренных статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде
наложения штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.
5
Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением
о признании постановлений незаконными и отмене, а также о признании
предписания от 28.08.2012 № 1290/пр недействительным.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив в действиях
предприятия нарушение санитарно-эпидемиологических требований
к питьевой воде, сочли, что выявленные нарушения, по сути, образуют
одно правонарушение, управлением нарушены положения части 5
статьи 4.1 КоАП РФ, в силу которых никто не может нести
административную ответственность дважды за одно и то же
административное правонарушение. В связи с этим суды частично
удовлетворили требования предприятия, признав незаконными шесть
постановлений
о
назначении
административного
наказания,
в удовлетворении остальной части требований отказали.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух
и более административных правонарушений административное наказание
назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Из материалов дела усматривается, что управление в ходе одной
проверки выявило нарушения санитарно-эпидемиологических требований
к питьевой воде на семи объектах, принадлежащих предприятию,
возбудило семь дел об административных правонарушениях и составило
семь протоколов об административных правонарушениях, в которых
зафиксированы факты несоответствия питьевой воды в каждой
из проверяемых бань требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Таким образом, поскольку предприятием допущено несколько
самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений на различных
объектах по разным адресам, оно подлежит административной
ответственности за каждое административное правонарушение.
Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
6
от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и
более административных правонарушений административное наказание
назначается за каждое из них.
При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты
нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права и согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.01.2013
по делу № А05-14698/2012, дополнительное решение Арбитражного суда
Архангельской области от 08.02.2013, постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 14.06.2013 по тому же делу в части
признания незаконными и отмены постановлений Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Архангельской области от 02.10.2012
№ 828/2012, № 829/2012, № 830/2012, № 831/2012, № 832/2012;
№ 833/2012 отменить.
Требования муниципального унитарного предприятия «Городские
бани» муниципального образования «Город Архангельск» в этой части
оставить без удовлетворения.
В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.
Председательствующий
А.А. Иванов