586_551297
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 13123/13
Москва
4 февраля 2014 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В.,
Козловой О.А., Козырь О.М., Першутова А.Г., Разумова И.В.,
Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
«ВЕГИ» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Калининградской области от 07.09.2012 по делу № А21-4610/2012 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от 24.06.2013 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» –
Дегтярев С.В.;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Калининградской области – Орехов И.Г.;
от Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов
животного мира и лесов Калининградской области – Третьяк В.Ю.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козырь О.М., а также объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» (далее –
общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с
заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Калининградской области (далее – управление Росреестра) в
государственной регистрации права аренды лесного участка с условным
номером 27:203:01:0005 и номером учетной записи 6074-2011 в
государственном лесном реестре по договору аренды от 14.02.2012
№ 199-з.д., заключенному между обществом и Агентством по охране,
воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов
Калининградской области (далее – агентство), а также об обязании
управления Росреестра произвести государственную регистрацию права
аренды названного лесного участка (с учетом уточнения требований в
порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
агентство и Территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Калининградской области.
3
Решением Арбитражного суда Калининградской области
от 07.09.2012 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 06.02.2013 решение суда первой инстанции отменено, заявленные
требования удовлетворены.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановлением от 24.06.2013 постановление суда апелляционной
инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой
инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество
просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права, постановление суда
апелляционной инстанции оставить без изменения.
По мнению общества, выводы судов о необходимости формирования
и постановки на кадастровый учет спорного лесного участка для целей
сдачи его в аренду и, следовательно, о законности отказа в
государственной регистрации не соответствуют нормам права.
Агентство в отзыве на заявление поддерживает позицию общества.
В отзыве на заявление управление Росреестра просит оставить
оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие
действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
По результатам аукциона по продаже права на заключение договоров
аренды лесных участков между агентством (арендодателем) и обществом
(арендатором) заключен договор от 14.02.2012 № 199-з.д. аренды лесного
4
участка площадью 12 267,1 гектара с условным номером 27:203:01:005,
внесенного в государственный лесной реестр под номером 6074-2011,
местоположение: Калининградская область, Багратионовское лесничество,
сроком на 10 лет для заготовки древесины (далее – договор аренды).
Постановлением Правительства Калининградской области
от 28.10.2011 № 802 указанный лесной участок включен в перечень лесных
участков для проведения аукциона по продаже права на заключение
договоров аренды лесных участков. Участок расположен в границах
земельных участков единого землепользования с кадастровыми номерами
39:01:000000:0210, 39:01:000000:0375, 39:20:000000:0003, на которые
зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о
государственной регистрации права аренды по договору аренды.
Сообщением от 01.08.2012 управление Росреестра отказало
обществу в государственной регистрации договора аренды на основании
абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», указав, что общество не представило
документы,
подтверждающие
осуществление
государственного
кадастрового учета лесного участка, являющегося предметом
представленного на государственную регистрацию договора аренды.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения
общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой
инстанции, поддержанный судом кассационной инстанции, исходил из
следующего.
Согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ
«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее –
Закон № 201-ФЗ) до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам,
юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без
5
проведения государственного кадастрового учета. В отношении таких
участков осуществляется их государственный учет посредством внесения в
государственный лесной реестр сведений, подтверждающих их
существование с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69
Лесного кодекса Российской Федерации.
Статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ установлено, что лесные участки в
составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых
не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу статьи 4.4 указанного Закона, если государственный
кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не
осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на
такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или
кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.
Передаваемый в аренду лесной участок состоит из частей трех
лесных участков, в отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет (участков с кадастровыми номерами 39:01:000000:0210,
39:01:000000:0375, 39:20:000000:0003).
Суд первой инстанции указал, что государственная регистрация
договора аренды лесного участка осуществляется без предоставления
кадастрового плана или кадастрового паспорта только при условии, что
государственный кадастровый учет в отношении передаваемого в аренду
участка или участка, в состав которого он входит, ранее вообще не
осуществлялся.
При таких условиях суд пришел к выводу, что образование спорного
лесного участка из частей прошедших кадастровый учет лесных участков
должно производиться посредством их раздела по правилам,
установленным Земельным кодексом Российской Федерации и
Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости». При этом положения пункта 1 статьи 4.1 Закона
№ 201-ФЗ не подлежат применению.
6
Таким образом, суд счел, что государственная регистрация договора
аренды может быть осуществлена только после присвоения кадастрового
номера сформированному для предоставления в аренду лесному участку и
государственной регистрации права собственности Российской Федерации
на вновь образованные земельные участки.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой
инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что
положения статей 4.1 – 4.4 Закона № 201-ФЗ применимы к спорному
лесному участку, в отношении которого кадастровый учет не
осуществлялся. В настоящем деле имеются план участка, учетная запись в
государственном лесном реестре, представленный на государственную
регистрацию договор аренды содержит необходимые данные,
позволяющие определенно установить лесной участок, подлежащий
передаче в аренду.
Суд кассационной инстанции, указав, что являющийся предметом
договора аренды лесной участок не был сформирован как
самостоятельный объект права в порядке, предусмотренном статьями 11.3
и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и не поставлен на
государственный кадастровый учет, отменил постановление суда
апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой
инстанции, признав оспариваемый отказ в совершении регистрационных
действий законным.
При этом суд сослался на правовую позицию, изложенную в абзаце
шестом пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах
практики применения правил Гражданского кодекса Российской
Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума
от 25.01.2013 № 13; далее – постановление № 73), в соответствии с
которой заключение договора аренды находящегося в государственной
или
муниципальной
собственности
земельного
участка,
7
предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование
только часть земельного участка, без предварительного проведения
кадастрового учета названной части участка не допускается.
Между тем судами первой и кассационной инстанций не учтено
следующее.
Согласно статье 4.4 Закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального
закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ) до указанной в Законе даты (01.01.2015)
допускается распоряжение лесным участком и государственная
регистрация прав на него без осуществления его кадастрового учета при
условии наличия плана лесного участка. Вхождение лесного участка,
передаваемого в аренду, в состав участка, право собственности на который
зарегистрировано за Российской Федерацией и который имеет
кадастровый (условный) номер, само по себе не исключает применения к
такому участку этого правила.
В пункте 9 постановления № 73 разъяснено, что возможна сдача в
аренду части земельного участка без необходимости формирования
(выделения) самостоятельного участка и регистрации на него права
собственности, поскольку действующее законодательство не содержит
требования о разделе земельного участка (в том числе лесного участка,
право на который зарегистрировано за Российской Федерацией) для
предоставления в аренду его части.
Правовая позиция, сформулированная в абзаце шестом пункта 9
постановления № 73, применима к землям, находящимся в
государственной или муниципальной собственности, вместе с тем
статья 4.4 Закона № 201-ФЗ содержит специальное правило в отношении
лесных участков. Следовательно, названная позиция не применима к
лесным участкам до 01.01.2015.
Абзац третий пункта 9 постановления № 73 содержит разъяснение,
согласно которому при заключении договора аренды на срок более года,
по которому допускается пользование частью участка, такой договор
8
подлежит государственной регистрации, при этом обременение
устанавливается на весь земельный участок.
Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания
для отказа в регистрации как договора аренды лесного участка, так и
обременения договором аренды лесных участков, право собственности на
которые зарегистрировано за Российской Федерацией.
Следовательно, судами первой и кассационной инстанций
неправильно применены нормы материального права.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты
подлежат отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2012
по делу № А21-4610/2012 и постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 24.06.2013 по тому же делу отменить.
9
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 06.02.2013 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Иванов