11. 10.2010. Из кадастрового паспорта этого участка следует, что участок с кадастровым номером 77:01:0002009:1003 площадью 1669 кв. метров +/- 14 кв. метров относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий». В октябре и ноябре 2010 года фонд обращался к правительству и департаменту с заявлениями о подготовке соответствующего распорядительного документа, предусматривающего передачу в аренду спорных земельных участков на время проектирования и строительства. Письмами первого заместителя мэра Москвы от 26.10.2010 № 25-08-150/7-0-59 и исполняющего обязанности мэра Москвы от 24.11.2010 № 25-08-150/7-0-(0)-60 департаменту и префектуре даны поручения рассмотреть и подготовить проект соответствующего распорядительного документа. Решением градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 06.10.2011 реализация инвестиционных проектов по спорным земельным участкам прекращена в связи с нецелесообразностью. Правительством 21.12.2011 принято постановление № 600-ПП «О признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» (далее – постановление № 600-ПП), которым признаны утратившими силу в том числе пункт 1.3 6 приложения 1 к постановлению № 440-ПП; постановление № 177-ПП; постановление № 666-ПП. Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.08.2012 по делу № А40-46691/12-119-445, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.03.2013, в удовлетворении заявления фонда о признании недействительным постановления № 600-ПП отказано. Фонд, сочтя, что им соблюдена процедура предварительного согласования места размещения объектов строительства и реконструкции, а правительство и департамент уклоняются от предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего. Из статей 30 – 32 Земельного кодекса, статей 3, 4, 8, 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» следует, что действующее законодательство не исключает возможности предоставления земельных участков в аренду для строительства в городе Москве без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Оценив представленные доказательства, суд сделал вывод о том, что места размещения объектов строительства и реконструкции были предварительно согласованы в порядке статьи 31 Земельного кодекса и правительство дало согласие на предоставление фонду испрашиваемых земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в аренду без торгов. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции. Между тем суды не учли следующее. 7 Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса, введенного в действие с 30.10.2001. При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса). 8 Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса). Согласно кадастровому паспорту от 16.08.2011 земельный участок, расположенный по адресу: ул. Большая Полянка, д. 33/41, стр. 4, 5, 7, кадастровый номер 77:01:0002009:53, площадью 2800 кв. метров, категории «земли населенных пунктов» находится в собственности города Москвы, имеет вид разрешенного использования «для проектирования, строительства и реконструкции зданий второго отделения милиции и служб шестого РУВД», поставлен на государственный кадастровый учет
01. 01.2007, обременен арендой с Главным управлением внутренних дел города Москвы. Однако данное лицо к участию в деле не привлечено. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 и пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены этих судебных актов в любом случае. При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене. Дело подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. 9 При новом рассмотрении дела суду следует привлечь к участию в деле арендатора земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002009:53 и, применив нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, принять обоснованное решение по существу спора. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2012 по делу № А40-13370/12-130-123, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.04.2013 по тому же делу отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. Председательствующий А.А. Иванов