586_523191
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 11736/12
Москва
8 октября 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Березия А.Е., Завьяловой Т.В.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Пановой И.В., Першутова А.Г.,
Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
«Махачкала-Ритм» о пересмотре в порядке надзора постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского
округа от 14.12.2012 по делу № А15-241/2012 Арбитражного суда
Республики Дагестан.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., Президиум
установил следующее.
По результатам проверки соблюдения обществом с ограниченной
ответственностью «Махачкала-Ритм» (далее – общество) законодательства
в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта, организации ремонта, приемки
транспортных средств, связанных с перевозочным процессом на
железнодорожном транспорте, Межрегиональное территориальное
управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по
Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – административный
орган) составило акт от 23.01.2012 № 05/378/04 и протокол от 24.01.2012
№ ПР 05/10/ЖД об административном правонарушении, предусмотренном
частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и обратилось в
Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении
общества к административной ответственности на основании указанной
нормы за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности
применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без
лицензии.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.04.2012 в
удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 04.06.2012 решение суда первой инстанции отменено: общество
привлечено к административной ответственности на основании части 2
статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 24.10.2012 № 11736/12 в передаче дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке
надзора отказано, дело направлено на рассмотрение в Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
3
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановлением от 14.12.2012 постановление суда апелляционной
инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановлений судов
апелляционной и кассационной инстанций общество просит их отменить,
ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении
арбитражными судами норм права, и оставить в силе решение суда первой
инстанции.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
Президиум считает, что решение суда первой инстанции, постановления
судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене по
следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой
инстанции ошибочно счел, что в действиях общества отсутствует состав
вмененного ему административного правонарушения.
При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции сделал
обоснованный вывод о том, что материалами административного дела
подтверждается факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочной
деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном
транспорте без лицензии, что образует состав вмененного
правонарушения. Однако, отменяя решение суда первой инстанции и
удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции не
учел следующее.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная
ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна).
В силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
4
двух месяцев (по делу об административном правонарушении,
рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня
обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае
правонарушение обнаружено в январе 2012 года, следовательно, на момент
вынесения судом апелляционной инстанции постановления от 04.06.2012 о
привлечении общества к административной ответственности истек
трехмесячный срок давности привлечения к административной
ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции,
постановления судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат
отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.04.2012 по
делу № А15-241/2012, постановление Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 04.06.2012 и постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2012 по тому же
делу отменить.
5
В удовлетворении заявления Межрегионального территориального
управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по
Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с
ограниченной ответственностью «Махачкала-Ритм» к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Председательствующий
А.А. Иванов