586_503333
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 3304/13
Москва 23 июля 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М., Андреева Е.И.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А.,
Маковской А.А., Першутова А.Г., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление Находкинско-Михайловской государственной
районной инспекции Находкинской государственной зональной инспекции
Государственной морской инспекции Пограничного управления
Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю о
пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного
суда Дальневосточного округа от 10.12.2012 по делу № А51-9559/2012
Арбитражного суда Приморского края.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева Е.И., Президиум
установил следующее.
Закрытое акционерное общество «Морская судоходная компания
«Востоктранссервис» (далее – общество «Востоктранссервис») обратилось
в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Находкинско-Михайловской
государственной районной инспекции Находкинской государственной
зональной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного
управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому
краю (далее – инспекция) от 26.04.2012 о привлечении общества к
административной ответственности на основании части 1 статьи 18.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2012 в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда
от 10.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановлением от 10.12.2012 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции отменил, заявленное
требование общества «Востоктранссервис» удовлетворил.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в
порядке надзора инспекция просит его отменить, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
В отзыве на заявление общество «Востоктранссервис» просит
оставить оспариваемый судебный акт без изменения как принятый в
соответствии с действующим законодательством.
3
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и в
отзыве на него, Президиум считает, что постановление суда кассационной
инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, инспекцией по делу об
административном
правонарушении
в
отношении
общества
«Востоктранссервис» установлено, что 07.03.2012 рыболовное судно
«Уверенный», бортовой номер В0561 вышло из порта Моряк-Рыболов для
осуществления промышленного рыболовства и в 19 часов 20 минут
судового времени пересекло Государственную границу Российской
Федерации на выезд из Российской Федерации (вышло из
территориального моря Российской Федерации и вошло в
исключительную экономическую зону Российской Федерации). В
исключительной экономической зоне по разрешению от 13.02.2012
№ 184-2012-ПР, выданному данному обществу, 07.03.2012 было
выловлено 1500 килограммов минтая, 08.03.2012 – 20 400 килограммов
минтая.
Обществу «Востокранссервис» выданы разрешения на добычу
(вылов) водных биоресурсов от 13.02.2012 № 33-2012-П и № 184-2012-ПР,
согласно которым оно вправе в период с 13.02.2012 по 31.05.2012
осуществлять на рыбопромысловом участке 6106.1 (подзона Приморье
южнее 47º 20´) прибрежное и промышленное рыболовство по вылову
100 тонн минтая с использованием рыболовного судна «Уверенный» (порт
приписки Владивосток). В разрешении № 184-2012-ПР указаны реквизиты
договора аренды судна от 16.01.2012 № 3-16/01/2012.
Данный договор заключен между обществом с ограниченной
ответственностью «Морской Бриз» (далее – общество «Морской Бриз») и
обществом «Востоктранссервис». Предметом договора является передача
обществу «Востоктранссервис» во временное пользование судна
«Уверенный» с экипажем с предоставлением услуг по управлению судном
и по его техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации для
4
вылова биоресурсов в подзоне Приморье – в исключительной
экономической зоне Российской Федерации и в территориальном море
Российской Федерации в соответствии с разрешением на добычу водных
биологических ресурсов.
Общество «Морской Бриз» обладает разрешением на вылов водных
биоресурсов от 12.01.2012 № 72-2012-НО, согласно которому оно вправе в
период с 12.01.2012 по 31.12.2012 осуществлять на рыбопромысловом
участке 6106.1 (подзона Приморье южнее 47º 20´) промышленное
рыболовство по вылову 50 тонн камбалы и 5 тонн терпуги с
использованием судна «Уверенный». Также этому обществу было выдано
разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы
Российской Федерации от 19.01.2012 № 363/149 на срок с 20.01.2012
по 31.12.2012 для судна «Уверенный».
Письмом Пограничного управления Федеральной службы
безопасности по Приморскому краю от 29.02.2012 по заявлению общества
«Морской Бриз» в названное разрешение на пересечение границы было
внесено дополнение – «Субфрахтователь: ЗАО «Востоктранссервис». В
последующем, как следует из письма управления от 27.03.2012
№ 21/703/2/1-1893, данное дополнение аннулировано, а действие самого
разрешения приостановлено с 03.04.2012.
Инспекция указала на то, что общество «Востоктранссервис» не
подавало заявки на оформление разрешений на неоднократное пересечение
Государственной границы Российской Федерации на рыболовное судно
«Уверенный» для промысловой деятельности и не имело таких
разрешений; совершило пересечение границы без осуществления в
отношении судна пограничных и иных видов контроля в пункте пропуска
через Государственную границу Российской Федерации на выезд из
Российской Федерации и на въезд в Российскую Федерацию.
Учитывая эти обстоятельства, инспекция пришла к выводу о том, что
обществом «Востоктранссервис» нарушены правила пересечения
5
Государственной границы Российской Федерации транспортным
средством – судном «Уверенный», установленные в статьях 9 и 11 Закона
Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной
границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1).
Инспекцией 13.04.2012 в отношении общества «Востоктранссервис»
составлен протокол об административном правонарушении, 26.04.2012
вынесено постановление о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением инспекции, общество
«Востоктранссервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим
требованием.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в
удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что общество
«Востоктранссервис» осуществляло вылов водных биоресурсов за
пределами территориального моря Российской Федерации и пересекало
Государственную границу Российской Федерации, не имея надлежащим
образом полученного разрешения, и пришли к выводу о том, что
инспекцией доказано наличие в действиях общества состава вменяемого
ему административного правонарушения.
Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты судов
нижестоящих инстанций и удовлетворяя заявленное требование, счел, что
общество «Востоктранссервис» на момент пересечения Государственной
границы Российской Федерации имело действующее и выданное
компетентным органом разрешение.
Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная
ответственность за нарушение правил пересечения Государственной
границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными
средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или)
транспортных средств от Государственной границы Российской
6
Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу
Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 18.5 этого Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения с учетом положений
статей 1, 7 и 13 Закона № 4730-1 выражается в осуществлении
хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной
границе Российской Федерации либо вблизи нее без уведомления, либо с
уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного
порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.
Из части 14 статьи 9 Закона № 4730-1 следует, что российские суда,
осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах,
в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на
континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов
водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на
российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный
контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой
является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации
или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной
продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно
пересекать Государственную границу без прохождения пограничного,
таможенного и иных видов контроля на основании разрешения
пограничных органов.
Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение
Государственной границы, пространственные и временные пределы
действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в
отношении таких российских судов определены Правилами получения
разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы
Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами,
осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во
внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной
7
экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской
Федерации (далее – Правила) и Положением об осуществлении контроля в
отношении российских рыбопромысловых судов, осуществляющих
промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в
территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на
континентальном шельфе Российской Федерации, получивших разрешение
на неоднократное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (далее – Положение), утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560.
Согласно Правилам разрешение на неоднократное пересечение
Государственной
границы
Российской
Федерации
выдается
хозяйствующему субъекту, планирующему осуществлять промысел
водных биологических ресурсов во внутренних морских водах,
в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на
континентальном шельфе Российской Федерации. При этом данное
разрешение выдается на срок действия разрешения на добычу (вылов)
водных биологических ресурсов, который не может превышать срок
действия документов, указанных в подпунктах «а» (в отношении аренды
российского судна), «в» и «ж» пункта 3 Правил.
Данный порядок не предусматривает предоставления пользователю
водными биологическими ресурсами права на пересечение
Государственной границы Российской Федерации посредством внесения
дополнений в уже выданное другому пользователю водных биологических
ресурсов разрешение на неоднократное пересечение Государственной
границы Российской Федерации.
Исходя из Положения судно пользователя водных биологических
ресурсов, осуществляющего рыболовство с использованием разрешения на
неоднократное пересечение Государственной границы Российской
Федерации, находится в особом правовом режиме, при котором другой
пользователь водных биологических ресурсов не имеет права
8
осуществлять на этом судне какую-либо промысловую деятельность, пока
первый пользователь не прибудет в установленный порт или портопункт,
указанный в разрешении, и не пройдет определенные процедуры проверки
и закрытия рейса по этому разрешению у пограничных органов. При этом
непосредственно пересечение границы судном по разрешению на
неоднократное пересечение границы в определенных координатах и в
определенное время носит уведомительный характер.
Таким образом, ссылка суда кассационной инстанции на разрешение
от 19.01.2012 № 363/149 на неоднократное пересечение Государственной
границы Российской Федерации является неправомерной.
Кроме того, по смыслу главы Х Кодекса торгового мореплавания
Российской Федерации несколько судовладельцев не вправе одновременно
эксплуатировать одно и то же судно от своего имени.
Пересечение Государственной границы Российской Федерации
непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который
заключается в признании законности пересечения Государственной
границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию
Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение
Государственной границы лицами, транспортными средствами,
убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для
пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие
действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или
выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства,
грузы, товары и животных.
Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением
Государственной границы Российской Федерации, помимо получения
разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо
также выполнить все требования и процедуры, установленные
законодательством, до непосредственного пересечения границы на выезд
9
из Российской Федерации и после ее пересечения на въезд в Российскую
Федерацию.
Из названых нормативных правовых актов следует, что разрешение
на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешение на неоднократное
пересечение границы взаимосвязаны. Право на добычу (вылов) водных
биоресурсов конкретным субъектом не может быть реализовано при
отсутствии у этого субъекта полученного в установленном порядке
разрешения на неоднократное пересечение границы.
Материалами дела подтверждается, что в период спорных
отношений рыболовное судно «Уверенный» оформлялось в пограничных
органах обществом «Морской Бриз». Обществом «Востоктранссервис»
судно «Уверенный» в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и на въезд в
Российскую Федерацию не оформлялось. При этом рыболовство
осуществлялось
по
разрешению,
выданному
обществу
«Востоктранссервис».
Таким образом, общество «Востоктранссервис» нарушило порядок и
условия получения разрешения на неоднократное пересечение границы,
установленные Правилами и Положением, и тем самым нарушило правила
пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности
привлечения общества «Востоктранссервис» к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ,
являются обоснованными.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов
судов первой и апелляционной инстанций не имелось.
Постановление суда кассационной инстанции от 10.12.2012
подлежит отмене в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как
10
нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 10.12.2012 по делу № А51-9559/2012 Арбитражного суда
Приморского края отменить.
Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2012 и
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012
по данному делу оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Иванов