586_500024
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 450/13
Москва
18 июня 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Борисовой Е.Е., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В.,
Козловой О.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление закрытого акционерного общества «Металл-
Маркет» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Вологодской области от 28.03.2012 по делу № А13-3182/2009,
постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 21.06.2012, постановления Федерального арбитражного суда Северо-
Западного округа от 04.10.2012 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – закрытого акционерного общества
«Металл-Маркет» – Исаков Ю.Н.;
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от гражданки Загривой Н.Е. – Милюкова Н.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Борисовой Е.Е., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Закрытое акционерное общество «Металл-Маркет» (далее –
общество «Металл-Маркет») обратилось в Арбитражный суд Вологодской
области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о
признании недействительными распоряжения Департамента земельных
отношений Вологодской области (в настоящее время Департамент
имущественных отношений Вологодской области; далее – департамент)
от 18.09.2008 № 487-р «Об образовании четырех объектов недвижимости в
результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером
35:24:0103002:427» (далее – распоряжение № 487-р) и постановления
главы города Вологды от 17.10.2008 № 6057 «Об утверждении проектов
границ земельных участков по ул. Преображенского, 22,
ул. Преображенского» (далее – постановление № 6057).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
общество
с
ограниченной
ответственностью
«Институт
«Вологдаинжпроект» (далее – институт), Управление Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области,
Загривая Н.Е., Наслян Г.Ш., Третьякова Н.А.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.03.2012 в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 21.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановлением от 04.10.2012 названные судебные акты оставил без
3
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов
общество «Металл-Маркет» просит их отменить, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении
заявленных требований.
В отзыве на заявление департамент просит оставить оспариваемые
судебные акты без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела,
общество «Металл-Маркет» является собственником следующих объектов
недвижимости, расположенных по адресу: г. Вологда,
ул. Преображенского, д. 22: асфальтовой подъездной площадки,
помещений административного здания, монолитного железобетонного
пожарного водоема с деревянным перекрытием и засыпкой грунтом,
одноэтажного бревенчатого обогревательного домика.
Право собственности общества «Металл-Маркет» на названные
объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Под указанными объектами недвижимости ранее был сформирован
земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:427 (далее –
земельный участок № 427), площадью 6956 кв. метров, из состава земель,
государственная собственность на которые не разграничена.
В границах этого же участка также находилось одноэтажное
металлическое здание склада площадью 361,2 кв. метра, принадлежавшее
4
до 13.10.2009 обществу с ограниченной ответственностью «Инком»
(далее – общество «Инком»).
Общество «Инком» в порядке, предусмотренном статьей 36
Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в департамент с
заявлением о формировании земельного участка, занятого принадлежащим
ему объектом недвижимости.
В этой связи институтом проведены землеустроительные работы в
отношении земельного участка № 427 и подготовлен проект
территориального землеустройства, предполагающий его раздел на четыре
земельных участка: участка под зданием общества «Инком» площадью
1037 кв. метров, с кадастровым номером 35:24:0103002:1582 (далее –
земельный участок № 1582); участка общего пользования площадью
57 кв. метров, с кадастровым номером 35:24:0103002:1583 (далее –
земельный участок № 1583); участков под объектами недвижимости
общества «Металл-Маркет» площадью 278 кв. метров, с кадастровым
номером 35:24:0103002:1584 (далее – земельный участок № 1584) и
площадью 5584 кв. метра, с кадастровым номером 35:24:0103002:1585
(далее – земельный участок № 1585).
Распоряжением № 487-р утвержден проект территориального
землеустройства и образованы четыре земельных участка путем раздела
земельного участка № 427.
Пунктом 4 распоряжения № 487-р обществу «Инком» предписано
обеспечить проведение государственного кадастрового учета вновь
образованных земельных участков.
Постановлением № 6057 утверждены проекты границ названных
земельных участков, установлен вид разрешенного использования
земельного участка № 1582 – эксплуатация и обслуживание
металлического здания склада, земельный участок № 1583 отнесен к
землям общего пользования.
Общество «Металл-Маркет» обратилось в департамент с заявлением
5
о предоставлении в аренду земельного участка № 427 площадью
6956 кв. метров.
Департамент письмом от 25.02.2009 № 01-01-17/1157 сообщил
обществу «Металл-Маркет» об оставлении его заявления без рассмотрения
по причине того, что испрашиваемый земельный участок ликвидирован
как объект гражданских прав – он разделен на четыре самостоятельных
земельных участка для размещения и эксплуатации находящихся на них
объектов недвижимого имущества.
По договору купли-продажи от 05.05.2009 № 581, заключенному с
департаментом, общество «Инком» приобрело в собственность вновь
сформированный земельный участок № 1582 площадью 1037 кв. метров
для эксплуатации принадлежащего ему склада.
Ссылаясь на то, что распоряжение № 487-р и постановление № 6057,
которыми ранее сформированный земельный участок № 427 разделен на
четыре отдельных участка, не соответствуют требованиям действующего
законодательства, приняты без учета его интересов, общество «Металл-
Маркет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в
соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
При обращении в суд общество «Металл-Маркет» заявило
ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока,
предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации для оспаривания актов публичных органов
и должностных лиц.
В период рассмотрения настоящего дела общество «Инком»
передало приобретенный им земельный участок № 1582 с находящимся на
нем зданием склада в собственность гражданке Третьяковой Н.А. по
договору купли-продажи от 17.08.2009, которая впоследствии продала
этот участок с объектом недвижимости гражданину Насляну Г.Ш. по
договору от 13.01.2010. На основании договора купли-продажи
6
от 09.03.2010 Наслян Г.Ш. реализовал данный земельный участок со
зданием склада гражданке Загривой Н.Е.
Переход права собственности в отношении здания склада и
земельного участка № 1582 по каждой из указанных сделок
зарегистрирован в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции восстановил пропущенный обществом
«Металл-Маркет» срок для признания незаконными распоряжения
№ 487-р и постановления № 6057, указав, что о принятии оспариваемых
актов названному обществу стало известно из письма департамента
от 25.02.2009 № 01-01-17/1157, которым ему отказано в предоставлении в
аренду земельного участка № 427.
В ходе рассмотрения настоящего спора суды установили, что
межевание и раздел земельного участка № 427 были проведены в
нарушение действовавшего в спорный период Положения о проведении
территориального землеустройства, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, а именно без
согласования с обществом «Металл-Маркет», которому принадлежит
большинство объектов недвижимого имущества, находящихся на этом
земельном участке.
Признав, что формирование новых земельных участков из состава
земельного участка № 427 проведено с отступлением от процедуры,
установленной действующим законодательством, суды, однако, сочли
заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом они
исходили из того, что признание незаконными оспариваемых актов,
учитывая имеющиеся нормативные требования к площади земельных
участков для размещения каждого из объектов недвижимости, не
обеспечит в должной мере восстановление прав и законных интересов
общества «Металл-Маркет».
По итогам рассмотрения настоящего дела Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу о
7
необоснованности заявленного обществом «Металл-Маркет» требования
независимо от позиции судов, изложенной ими в качестве мотивов для
отказа в признании незаконными оспариваемых актов.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
основанием для признания недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие
закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и
законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим
требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
В обоснование своего права на обращение в суд с настоящим
требованием общество «Металл-Маркет» указывает на то, что в результате
принятия оспариваемых актов земельный участок № 427, занятый
объектами недвижимости, необоснованно разделен на отдельные
земельные участки, площади которых недостаточны для нормальной
эксплуатации находящегося на них имущества.
В подтверждение допущенных нарушений общество «Металл-
Маркет» ссылается на нормативные расчеты площадей земельных
участков, которые необходимы для использования объектов недвижимости
с учетом вида осуществляемой им хозяйственной деятельности. Доводы
общества о незаконности оспариваемых актов основаны в том числе на
результатах судебных экспертиз, проведенных для этих целей.
Между тем из установленных судами обстоятельств спора следует,
что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке № 427,
являются обособленными и имеют различное хозяйственное назначение.
Формирование новых земельных участков из состава земельного участка
№ 427 осуществлялось исходя из фактического нахождения каждого из
8
объектов недвижимости и ранее сложившегося на этом участка режима
землепользования.
Общество не представило доказательств, указывающих на то, что
раздел земельного участка № 427 осуществлен вопреки сложившемуся
порядку землепользования, сделал невозможным или существенным
образом затруднил возможность эксплуатации принадлежащих ему
объектов недвижимости. Несоответствие выбранного варианта раздела
земельного участка № 427 ожиданиям заявителя и предельным нормам
землеотвода, обеспечивающим максимально благоприятные для него
условия предпринимательской деятельности, само по себе не
свидетельствует о нарушении оспариваемыми актами его прав и законных
интересов.
Суды не установили, что при разделе земельного участка № 427
нарушен баланс интересов собственников объектов недвижимости, а
формирование из его состава новых земельных участков осуществлялось
исключительно в пользу одного из них.
Учитывая сложившийся режим землепользования и принимая во
внимание конкретные обстоятельства настоящего спора, Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что
заявитель не доказал факт нарушения оспариваемыми актами своих прав и
законных интересов. Несоблюдение формальных процедур, допущенных
при проведении межевания, само по себе, при недоказанности нарушения
прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным
основанием для признания незаконными оспариваемых актов.
При названных обстоятельствах требования общества «Металл-
Маркет» в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4
статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
В настоящем деле неправильное толкование судами норм права не
влияет на их общий вывод об отсутствии оснований для удовлетворения
9
требований.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.03.2012 по
делу № А13-3182/2009, постановление Четырнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 21.06.2012, постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.10.2012 по тому же делу
оставить без изменения.
Заявление закрытого акционерного общества «Металл-Маркет»
оставить без удовлетворения.
Председательствующий
А.А. Иванов