586_480251 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 727/13 Москва 18 июня 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М., Андреевой Т.К., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Козырь О.М., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. – рассмотрел заявление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2012 по делу № А12-3669/2012, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2012 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная копия
2 В заседании приняли участие представители: от заявителя – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Кошелева О.Н.; от общества с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» – Винокуров А.О.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козырь О.М., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – администрация) от 25.01.2012 № 68-ГО (далее – постановление администрации от 25.01.2012), которым отказано обществу в выборе земельного участка площадью 50 000 кв. метров, расположенного между улицей имени генерала Карбышева и военным комиссариатом города Волжского Волгоградской области, и в предварительном согласовании места размещения объектов – магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта автомобилей (автомастерской) и автомойки (далее – объекты); о понуждении администрации в 30-дневный срок выбрать названный земельный участок в порядке, установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), и принять решение, которым либо предварительно согласовать место размещения объектов, либо отказать в предварительном согласовании места размещения объектов. При этом до принятия решения осуществить информирование населения о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка, составить акт выбора участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2012 постановление администрации от 25.01.2012 признано недействительным.
3 Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 30.10.2012 указанные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов администрация просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению администрации, ее постановление от 25.01.2012 является правомерным, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок расположен в двух территориальных зонах – в зоне активного отдыха на территориях зеленых насаждений общего пользования «Р-2» и в зоне общественно-деловой застройки «ОД-2», в связи с чем его предоставление под строительство обозначенных обществом объектов невозможно. Кроме того, в отношении части этого земельного участка в администрацию поступили обращения от нескольких заявителей о ее предоставлении для строительства объектов недвижимости.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судами установлено, что постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 № 68/4 принято Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее – Правила землепользования и застройки).
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 20.12.2009 № 17 о предоставлении упомянутого земельного участка.
4 Письмом от 29.01.2010 № 07-04/788 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства объектов с предварительным согласованием места их размещения в связи с отсутствием проекта планировки данной территории.
Отказ администрации являлся предметом судебного разбирательства по делу № А12-8891/2010 Арбитражного суда Волгоградской области.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 24.10.2011 по этому делу признал незаконным решение администрации, выраженное в письме от 29.01.2010, об отказе в предоставлении обществу указанного земельного участка для строительства объектов как не соответствующее требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса. Суд исходил из того, что Правила землепользования и застройки не содержат каких-либо ограничений или запретов на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории.
Отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания земельного участка при наличии Правил землепользования и застройки не является препятствием для выбора земельного участка согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса, при этом орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
Для восстановления нарушенного права суд обязал администрацию осуществить в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса выбор земельного участка по заявлению общества от 20.12.2009 и принять соответствующее решение.
Администрацией по итогам рассмотрения заявления общества от 20.12.2009 было принято постановление от 25.01.2012. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что противоречит статье 30
5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс). Участок частично находится в зоне активного отдыха на территориях зеленых насаждений общего пользования («Р-2»), в которой строительство таких объектов, как магазин с офисными помещениями, гаражные боксы для хранения и ремонта автомобилей (автомастерская) и автомойка, не допускается. Кроме того, участок частично расположен на землях общего пользования (местный проезд).
Запрашиваемая площадь земельного участка отсутствует, так как на часть испрашиваемого земельного участка имеется несколько заявок о ее предоставлении для строительства объектов недвижимости, в связи с чем администрацией было принято постановление от 03.08.2011 № 4132 «О принятии решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».
Общество, полагая, что постановление администрации от 25.01.2012 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Признавая недействительным постановление администрации
от 25.01.2012, суды исходили из следующего.
Администрацией не были осуществлены какие-либо действия по выбору земельного участка обществу, в том числе по определению возможных вариантов подходящего размещения объектов, в связи с чем правовые основания для отказа обществу в осуществлении выбора и предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов отсутствуют.
Суды пришли к выводу о том, что постановление администрации от 25.01.2012 принято без учета постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2011 по делу № А12-8891/2010.
Между тем суды не учли следующее.
6 Признавая незаконным решение администрации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обязывая администрацию осуществить в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса выбор земельного участка по заявлению общества от 20.12.2009 и принять соответствующее решение, суд кассационной инстанции в постановлении от 24.10.2011 по делу № А12-8891/2010 не предрешил вопрос о предварительном согласовании места размещения объектов.
Повторно рассмотрев заявление общества, администрация установила, что имеются основания для отказа в выборе испрашиваемого обществом земельного участка и отказа в размещении объектов, которые не были положены в основу оспоренного в судебном порядке первоначального отказа администрации.
Установив, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в двух территориальных зонах – «Р-2» (зона активного отдыха на территориях зеленых насаждений общего пользования) и «ОД-2» (зона общественно- деловой застройки), что согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса влечет невозможность формирования такого участка, а также что испрашиваемый участок частично расположен на землях общего пользования (местном проезде, который разделяет две названные зоны), что противоречит пункту 1.6.3 Правил землепользования и застройки, администрация в соответствии с действующим законодательством приняла постановление от 25.01.2012 об отказе обществу в предварительном согласовании места размещения объектов. При этом администрацией было учтено испрашиваемое обществом назначение земельного участка – для размещения объекта капитального строительства, а именно магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для хранения и ремонта автомобилей (автомастерской) и автомойки, что в силу статьи 98 Земельного кодекса и раздела 11 Правил землепользования и застройки не допускается на землях территориальной зоны «Р-2».
7 Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном случае, обращаясь за предоставлением земельного участка площадью 50 000 кв. метров, общество просило предоставить ему определенный земельный участок указанного размера в указанном месте (определен адресно и на схеме). При таких условиях у администрации не было возможности в рамках процедуры выбора земельного участка предлагать обществу другие варианты посредством изменения места расположения испрашиваемого земельного участка и (или) изменения площади испрашиваемого участка, в том числе ее уменьшения.
Таким образом, вывод судов о том, что поскольку администрация не осуществила мероприятия по выбору земельного участка, у нее отсутствовали правовые основания для отказа обществу в осуществлении выбора и предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, не соответствует действующему законодательству и установленным судами обстоятельствам. Основания для отказа в выборе земельного участка, содержащиеся в постановлении администрации от 25.01.2012, являются достаточными в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, действия администрации по рассмотрению заявления общества и по отказу в предварительном согласовании места размещения объектов не могут быть расценены как не соответствующие закону. Отказ администрации не противоречит судебным актам по делу
№ А12-8891/2010, поскольку суд обязал администрацию осуществить в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса выбор земельного участка по заявлению общества от 20.12.2009 и принять соответствующее решение, и,
8 таким образом, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами неправильно применены нормы материального права, в том числе не принята во внимание часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса.
При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2012 по делу № А12-3669/2012, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2012 по тому же делу отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» отказать.
Председательствующий А.А. Иванов